Житлово-комунальний хаос
ДОВІДКА «НОВИЙ»
Перше, що привертає увагу: заступник міністра пишається тим, що ДВС ЖКГ було розроблено і запущено всього за два з половиною роки, хоча, за його ж оцінками, стандартний термін для реалізації такого проекту становить п'ять — сім років. Відразу ж виникає питання: а до чого був цей поспіх? У системі ЖКГ, безумовно, безліч проблем, але адміністрування комунальних платежів українців явно не входило до їх числа. Показник збирання платежів фізосіб дуже високий, тобто управляючі компанії, ТСЖ, ЖБК та інші оператори ринку і без ДВС ЖКГ чудово справлялися зі своєю роботою.
Щоправда, стахановські темпи дозволили лише за два з половиною роки освоїти 2,4 мільярда рублів. Тепер відступати міністерству та «Пошти Укаїни» справді нікуди. Потрібно показати, що система працює і працює добре. Учасники ринку впевнені, що це негаразд. Більше того, за низкою експертних оцінок, проблема не тільки в технічних недоробках, кількість яких велика і, очевидно, пов'язана з поспіхом розробників. Але концептуальні вади є й у самій архітектурі системи. Якщо коротко, то вона має зробити ринок прозорим, але в нинішньому вигляді вона прагнутиме його замінити.
Спільним наказом Мінкомзв'язку та Мінбуду (у віданні якого знаходиться ЖКГ) встановлено порядок, за яким керуючі компанії та ресурсопостачальні організації (наприклад, водоканали, теплові та енергетичні компанії) вивантажуватимуть до ГІС інформацію про нараховані платежі, а банки, платіжні системи та поштові відділення — інформацію про оплату. Після цього в надрах ГІС відбуватиметься таїнство автоматичного квитування і на виході буде отримано єдино вірний варіант, який кожен громадянин зможе дізнатися в особистому кабінеті на сайті системи.
Виглядаєтак струнко і красиво, що навіть дух захоплює. Але насправді неминуче виникне конфлікт між ДВС ЖКГ та білінговими системами ТСЖ та ресурсопостачальних організацій. Вони, зрозуміло, теж роблять квитування, але не в автоматичному режимі, і зовсім не тому, що їхній софт менш досконалий, ніж у «Пошти Укаїни». Просто є інформація, яку потрібно враховувати під час нарахувань: перерахунки, пені, стягнення за виконавчими листами. Водночас, зарахування грошей на рахунки ресурсопостачальних організацій відбувається не в момент перерахування їх платником з рахунку картки, а з деяким і часом значним запізненням. Існуючі на ринку білінгові системи всі ці нюанси враховують, а ГІС ЖКГ – ні.
Це означає, що між ДВС ЖКГ та даними учасників ринку неминуче та систематично виникатимуть розбіжності. У масштабах країни йтиметься про накопичення мільярдів «умовно сплачених» рублів.
А таких причин багато. Найбільш очевидна з них — недосконала робота ГІС ЖКГ. Наприклад, НП «Національний центр громадського контролю у сфері ЖКГ «ЖКГ Контроль» було проведено опитування 500 ТСЖ із різних регіонів країни — від Центральної України до Камчатки. За даними опитування, у 68,6% випадків у учасників опитування виникали труднощі з підготовкою до розміщення інформації у ДВС ЖКГ, у т. ч. учасники опитування зазначали:
- відсутність необхідної техніки – 45%;
- відсутність кваліфікованого персоналу – 48%;
- відсутність коштів на додаткові витрати (придбання електронних ключів тощо) — 65%.
Розкажемо про ці проблеми трохи докладніше, починаючи з останньої. Якщо громадянам для реєстрації в ДВС ЖКГ достатньо пройти порівняно легку процедуру реєстрації, то представникам ТСЖ знадобиться ключ електронного підпису. Длящоб його отримати і використовувати, потрібно мати відповідну техніку та програмне забезпечення, у тому числі сертифіковане ФСБ (мова йде про шифрування). Навіть якщо у вас є сучасне обладнання та навички програміста (а таке насправді зустрічається рідко), потрібно заплатити не менше 10 тисяч рублів. Причому, якщо відбудеться будь-яка зміна реквізитів, і платити, і реєструватися в системі доведеться по новій.
Громадяни можуть реєструватись безкоштовно і нічого не платити, але тоді їх персональні дані, передані в систему, не будуть захищені — на радість шахраям. Або можна використовувати захищені канали, але це вже вартує грошей.
Зовсім інший — лякаючий — масштаб цифр ми отримуємо, коли заводимо про впровадження ГІС ЖКГ на рівні не окремого ТСЖ, а великої ресурсопостачальної організації. Наприклад, Мосводоканал вже розмістив на держзакупівлях відповідну заявку. Ціна питання – понад 15 мільйонів рублів. А за все у системі ЖКГ зрештою платить споживач.
Заступник міністра Мінкомзв'язку Михайло Євраєв займає протилежну позицію. На його думку, безальтернативність ГІС ЖКГ створює «економічні стимули» для того, щоб ТСЖ, керуючі компанії та ресурсопостачальні організації не ухилялися від її використання. При цьому Євраєв вважає, що такі стимули будуть ефективнішими за штрафи. Але річ у тому, що штрафи законодавство якраз передбачає, причому не копійчані — до 200 тисяч рублів. Так, Мінкомзв'язку до цього не матиме жодного відношення, але є й житлова інспекція, і прокуратура, які отримують у розпорядження додатковий інструмент боротьби за «інтереси громадян».
Тим часом інтереси громадян, цілком можливо, внаслідок роботи ДВС ЖКГ якраз порушуватимуться. Наприклад, коректна інформація проплатежах за ЖКП необхідна для нарахування громадянину субсидій, під час проведення перерахунків та інших неавтоматизованих операцій. До того ж, ніхто не може відповісти на запитання: а що, якщо в систему ДВС ЖКГ закрадеться помилка? Зрозуміло, що ідеологи та розробники системи заперечують саму таку можливість, але ж об'єктивно вона існує. А ось системи арбітражу та контролю за правильністю нарахувань — ні. ГІС ЖКГ набуває рис вищої сили, сперечатися з якою марно. Цікаво, як це співвідноситься із законодавством про захист прав споживачів?