Журнал - Питання управління - Цілі та напрямки муніципальної бюджетної політики в умовах

УДК 336.1:352 ББК 65.261.783

Виходячи з поточного стану муніципальних фінансівзавданнями муніципальної бюджетної політики виступають:

скорочення дефіцитів місцевих бюджетів та обсягу боргових зобов'язань з метою збереження фінансової стабільності, забезпечення збалансованості та стійкості бюджетів;
безумовне та повне виконання діючих та прийнятих видаткових зобов'язань місцевого самоврядування;
підвищення ефективності бюджетних видатків, доступності та якості державних та муніципальних послуг місцевому населенню;
створення умов стимулювання розвитку податкового потенціалу території;
вдосконалення механізму муніципальних закупівель товарів та послуг за рахунок застосування сучасних процедур розміщення замовлень;
посилення ролі муніципального фінансового контролю, у тому числі у питаннях оцінки ефективності використання бюджетних коштів [3], якості фінансового менеджменту, аналізу досягнутих результатів, що затверджуються у державних та муніципальних завданнях.

У рамках концепції муніципальної реформи зазначені положення передбачалося реалізувати так: досягнення реальної самостійності місцевих бюджетів за рахунок закріплення за ними постійних доходних джерел та підвищення ролі місцевих податків; розширення прав муніципальних утворень у залученні позикових коштів; забезпечення формалізованих та довгострокових, голосних процедур надання фінансової допомоги з бюджетів суб'єктів РФ; створення механізмів фінансування переданих муніципальним утворенням державних повноважень; посилення контролю за фінансовою діяльністю високо дотаційних танеплатоспроможних муніципалітетів.

Для того щоб визначити, чи були реально вирішені ці завдання, розглянемо напрями всіх реформ публічних фінансів та громадського сектору економіки РФ, що охоплюють період 2006-2023 років. [4] Комплексний аналіз передбачає виділення новацій реформування.

2) Реформа податкової системи: скорочення кількості податків та зборів на користь бюджетоутворюючих податків; скорочення податкового навантаження щодо непрямого та оподаткування юридичних при зростанні податкового навантаження за прямими податками та поетапного, пропорційного збільшення оподаткування фізичних осіб. (передбачається переорієнтація місцевого бюджету від місцевих податків до цільових зборів з населення, вилучення ПДФО як бюджетоутворюючого податку місцевого рівня за місцем проживання фізичних осіб).

3) Реформа міжбюджетних відносин: уніфікація видів та умов надання міжбюджетних трансфертів; перехід на розрахункову бюджетну забезпеченість (з урахуванням конкретних чинників, що впливають вартість бюджетних послуг, що надаються на території) при фінансуванні дотацій; запровадження стимулюючих трансфертів для заохочення територій на підставі рейтингової оцінки; використання грантів як трансфертів, які вирішують цільові завдання для організацій та громадян; встановлення додаткових та жорстких бюджетних обмежень. [5] (Закріплення нормативів відрахувань від федеральних та регіональних податків до місцевих бюджетів, встановлення єдиних принципів та норм побудови міжбюджетних відносин між суб'єктом України та муніципальними утвореннями передбачає регулювання федеральним законодавством, а не регіональним.)

4) Реформа загальних принципів організації інституту місцевого самоврядування: введення дворівневої системи місцевого самоврядуваннярозмежуванням доходних джерел та видаткових зобов'язань; зміна змісту та структури місцевого бюджету; встановлення методики «негативних трансфертів» щодо окремих муніципалітетів; зміна складу державного майна.

5) Реформа бюджетного сектора економіки: використання бюджетування, орієнтованого на результати при фінансуванні державних та муніципальних послуг; встановлення нових організаційно-правових форм некомерційних організацій [6] (Концепція передбачає запровадження 3 типів установ за рівнем обсягу субсидіарної відповідальності та самостійності (казенні, бюджетні (нового типу), автономні) та фінансування їх за рахунок бюджетної субсидії на підставі державного (муніципального) завдання, що встановлює параметри якості та обсягу надання послуг .Основним критерієм при ідентифікації результатів, оцінці якості роботи установи буде виступати задоволеність споживачів послуг).

Для оцінки ефективності формування та реалізації муніципальної бюджетної політики з урахуванням нормативно-правових інститутів її організації нам необхідне оцінити практику їх застосування та реального функціонування в муніципальних утвореннях [7, с.84-86].

Таблиця 1.Організація муніципальної бюджетної політики в РФ: правова база та практика застосування

«Нові інститути» організації муніципальної бюджетної політики відповідно до правової бази

Їхфактична реалізація в етапах та процедурах бюджетного процесу на місцевому рівні, можливі наслідки

1. Новації структури доходів місцевого бюджету:

- доходна частина місцевого бюджету поділяється на: власні доходи, що спрямовуються на здійснення повноважень органів місцевого самоврядуваннящодо вирішення питань місцевого значення; субвенції (на певний термін, конкретні цілі чи програми; поточні чи інвестиційні субвенції), надані органами державної влади для забезпечення здійснення окремих державних повноважень;

- власні доходи включають: податкові (доходи від місцевих податків і зборів; доходи у вигляді відрахувань від федеральних та регіональних податків і зборів) та неподаткові (засоби самооподаткування громадян; доходи від майна, що перебуває в муніципальній власності; частина прибутку МУПів; доходи від платних послуг) муніципальних бюджетних установ, штрафи, інші надходження); безоплатні надходження;

- засоби самооподаткування (неподаткові доходи) – разові, цільові збори з населення для вирішення цільових питань на конкретній території. Розмір і мету встановлюються шляхом референдуму чи сходу громадян.

-частка власних доходів, з урахуванням дотації та інших міжбюджетних трансфертів з інших бюджетів фактично становить більшу частину – 70-60%, частка субвенції у доходах місцевого бюджету – 30-40%

- велику частку в бюджетах міських округів фактично становлять податкові доходи, причому відрахування від федеральних податків (ПДФО, податки на сукупний дохід), у бюджетах муніципальних районів та поселень-дотація та інші міжбюджетні трансферти. Частка місцевих податків дуже мала, у кращому разі – 10-13%. З неподаткових доходів переважають доходи від використання державного майна;

-Фактично даний джерело доходів встановлено на даний час у більшості муніципалітетів РФ, оскільки запропоновано механізм збору коштів самооподаткування і фінанси для проведення референдуму. Приклади застосування засобів самооподаткування присутні у невеликих сільських поселеннях агропромислових.суб'єктів РФ.

1.Новації структури видатків місцевого бюджету:

-пріоритетами видатків місцевого бюджету на підставі функціональної класифікації видатків є: освіта; ЖКГ; охорона здоров'я, фізична культура та спорт; Національна економіка. Більшість витрат за економічним змістом пов'язана з оплатою праці працівників бюджетного сектору та комунальних послуг;

- застосовуються вкрай рідко, переважно у великих міських округах щодо громадських організацій. Мають сильно забюрократизовану процедуру оформлення.

- Застосовується рідко. Виконує функцію зовнішнього управління муніципалітетом та місцевим бюджетом з боку органів влади суб'єкта України при визнанні його банкрутом. Може використовуватися з суб'єктивних причин при конфліктах муніципалітету та суб'єкта РФ.

4. «Додаткові та жорсткі бюджетні обмеження» - у фінансовій діяльності місцевого самоврядування залежать від обсягу загальної фінансової допомоги (насамперед дотації) у місцевому бюджеті (встановлені 4 групи муніципалітетів: частка менше 10%; від 10-30%; від 30-70) % (понад 70%): за високої дотаційності місцевого бюджету діє до 8 жорстких обмежень з оплати праці; фінансування бюджетних зобов'язань; кількості контрольних процедур; обсягу дефіциту місцевого бюджету та муніципального боргу.

- фактично реалізована щодо більшості високодотаційних муніципалітетів на території суб'єктів України та обмежує їх повноваження щодо залучення джерел фінансування дефіциту бюджету та додаткових видатків.

5. Методика «негативного трансферту» - вводиться щодо тих муніципалітетів біля суб'єкта РФ, бюджетна забезпеченість яких у 1,5-2 разу перевищує середньо регіональний рівень. Тобто. переважанняподаткових доходів у бюджеті та високий податковий потенціал території «загрожують» перерозподілом фінансових коштів із місцевого бюджету на користь інших муніципалітетів.

- власне методика застосовується щодо сильних у економічному та фінансовому плані муніципальних утворень біля регіонів із високим бюджетною забезпеченістю і частково знижує стимули щодо розвитку власного податкового й економічного потенціалу.

6.Аутсорсинг - виведення певних видів діяльності за рамки органів місцевого самоврядування, муніципальних підприємств та установ на основі конкурсних процедур та контрактів

- використовується активно, зокрема. через приватизацію низки об'єктів муніципального майна та приватно-муніципальне партнерство у сфері ЖКГ, громадського транспорту та ін.

7. Новації методів бюджетного планування:

8. Прозорість та підзвітність діяльності органів місцевого самоврядування у бюджетному процесі:

- Виконання бюджету організовано виконавчими органами місцевого самоврядування при касовому обслуговуванні рахунка бюджету органами Федерального казначейства;

- Контроль на всіх етапах бюджетного процесу: попередній; поточний; наступний; у т.ч.: громадський – під час публічних слухань; муніципальний - з боку органу муніципального фінансового контролю.

- при виконанні вносяться щоквартальні коригування до показників бюджету, ведуться реєстри видаткових зобов'язань, з поділом їх на: публічні та публічні нормативні; на діючі та прийняті;

- Фактичне виконання істотно відрізняється від планового: доходи, як правило, перевищують заплановані, а витрати - нижче запланованих. Строки складання звітів про виконання (3-5 місяців) найчастіше порушуються. Виконаннябюджету оцінюється, як правило, на «задовільно»;

- фактично публікуються лише 3 перші документи та у «непрозорому» форматі.

Водночас є й позитивні результати. Почнемо з того, що концепція трансформації місцевої влади передбачає її наближення до народонаселення - перехід від простого виконавця волі та бажання федеральних та регіональних органів управління до муніципального фінансового менеджменту, що вирішує самостійні завдання та реалізує побажання місцевого населення за повної звітності перед ним. У сучасних умовах усі видаткові повноваження муніципалітетів конкретизовані, стандарти оцінки їх якісного та повного виконання чітко встановлені та підвищені. Також слід зазначити довготривалий та єдиний характер побудови та управління фінансовою основою місцевого самоврядування у вигляді місцевого бюджету. Успіхом є зростання професійної компетенції кадрового потенціалу муніципальних службовців, представницьких органів, їх інформаційної і матеріально-технічної бази.

Література

Bibliography

Політика і direction of національна національна політика в бюджет реформ

article presents theoretical approach для визначення вмісту і компонентів муніципальних політичних реформ в парламенті системи Росії. Буде розглядати напрямок реформи і новаторства в практику формування і реалізацію місійних політиків національних органів, розглянути позитивні і негативні результати реформи з точки зору їх впливу на ефективність виконання функцій місцевих держав.