Зміна кордонів та перетворення муніципальних утворень

Статті на тему

Кожен муніципалітет в Україні має певну обмежену територію та правовий статус. І те, й інше за потреби змінюється у порядку передбачених законодавством процедур. Муніципальне освіту може змінити свої межі чи пройти процес перетворення.

У статті 10 ФЗ-131 йдеться про поширення місцевого самоврядування на території нашої країни. Розмежовуються території муніципальних утворень із дотриманням положень ст. 11-13 того ж закону.

Кожен муніципалітет має власний правовий статус – це може бути міський округ, район, поселення тощо. Іншим обов'язковим його атрибутом є межі, з допомогою яких території визначаються межі підконтрольної території. Поселенню нарівні з іншими варіантами муніципальних утворень кордон необхідна так само, як і державі. Це один із специфічних моментів місцевого самоврядування. Воно реалізується лише на якійсь конкретній території, закріпленій за органом влади. Сусідні освіти розвиваються самостійно та не перешкоджають одна одній.

Незважаючи на певну самостійність місцевого самоврядування, закріплену у пункті 2 статті 1 ФЗ-131, зміна меж муніципального освіти вважається легітимним лише за закріпленні такого рішення у регіональному законодавстві. Однак це не означає, що територіальний поділ здійснюється лише з ініціативи влади регіону без урахування думки населення. Право громадян висловлювати свою думку щодо цього питання закріплено у пункті 2 статті 131 Конституції нашої країни. Те саме дублюється і у ФЗ-131.

Акти розмежуванняексплуатаційної відповідальності:

Ініціаторами встановлення нових кордонів муніципальних утворень згідно із законом, зокрема, може бути регіональна влада. Таке ж право є у федеральної влади, місцевої влади та самих жителів. Для кожного з названих суб'єктів на законодавчому рівні визначено конкретну процедуру здійснення цієї ініціативи.

Реалізація задуму мешканців про зміну кордонів муніципального освіти здійснюється за схемою, яка встановлюється федеральним законодавством та підготовленим на його основі регіональним нормативним актом. Процедура потребує місцевого референдуму. Для призначення громадяни збирають підписи, необхідна кількість яких визначається регіональним законодавством.

Якщо перетворення муніципальних утворень здійснюється за задумом владного органу будь-якому рівні, то цього оформляється відповідне рішення.

Як змінюються та встановлюються межі міських та сільських поселень

Тут за реалізації процесу зміни кордонів слід керуватися вимогами статті 11 ФЗ-131. Відповідно до неї до поселення належать землі всіх форм власності та призначення. Усі викладені у законодавстві умови наведемо нижче.

Муніципальна освіта може змінити межі лише за умови згоди з боку жителів. Воно виходить шляхом голосування, яке призначає місцева влада. Щоб голосування вважалося таким, що відбулося, у ньому повинні взяти участь понад 50 відсотків виборців, що проживають на території. Населення вважається згодним зміну кордонів муніципального освіти, якщо більше 50 відсотків голосів було віддано за це рішення.

Як змінюються та встановлюються межі міських округів та муніципальних районів

Якщо межі муніципалітетів змінюються без зміни власності населених пунктів, то думка громадян виражається через представницькі органи.

У законодавстві закріплені певні вимоги і до регіональних нормативних актів, що описує процедури та порядок зміни меж муніципальних утворень. У тому числі, потрібно пам'ятати про такі положення:

у регіональному законодавстві про зміну кордонів поселення повинен бути перелік населених пунктів, що входять до нього;
набрання чинності цим законом не повинно відбуватися під час виборчої кампанії, в рамках якої обираються представники місцевої влади, а також під час кампанії з проведення місцевого референдуму.

Як відбувається перетворення муніципальних утворень

Муніципалітети можуть змінювати свої кордони, а й перетворюватися. Під перетворенням у пункті 1 статті 13 ФЗ-131 розуміються такі процеси:

об'єднується кілька муніципалітетів;
муніципальне освіту поділяється на частини і більше;
змінюється статус територіальної одиниці, наприклад, міське поселення стає округом.

Як і у випадку зі зміною кордонів, перетворення може відбуватися з ініціативи громадян чи влади на рівні регіону та федерації. Під час запуску процесу населенням організується місцевий референдум. Робота владних органів із цього питання супроводжується оформленням відповідного рішення.

Перетворення муніципальних утворень відбувається за певними правилами, прописаними у ст. 13 ФЗ-131. Наведемо їх нижче.

Якщо муніципалітети поділяються, то тут теж потрібно дотримуватись визначеного законодавством порядку.

Окремо у нормативному акті описується також перетворення з появою нових муніципалітетів. Воно відбувається у кількох наведених нижче випадках.

Наприкінці статті слід зазначити, що ініціювати встановлення оновлених кордонів муніципальних утворень можна як названим вище суб'єктам. У деяких випадках коригування розмежувальних ліній між муніципалітетами або їхнє перетворення стає необхідним з об'єктивних причин. Одним із достатніх приводів тут є внесення змін до адміністративно-територіального поділу регіону чи району.

Законопроект торкається, зокрема, і питання зміни меж муніципальних утворень. Він пропонує внести до ЦК України поняття «комплексний розвиток території». Разом із ним отримує чіткий опис термін «червоні лінії». У документі також уточнюється порядок того, як визначаються (змінюються) межі населених пунктів у документації територіального планування муніципалітетів.

Певні зміни законопроект внесе до Земельного кодексу. Наприклад, землі можна буде вилучати для цілей, не передбачених у ЗК РФ, але тільки якщо це обґрунтовується тим самим комплексним розвитком території або необхідністю розвивати вже забудований простір.