§ 1. Поняття гарантій та компенсацій
Охоплюючи всі засоби забезпечення трудових прав працівників, норми-гарантії пронизують усі інститути трудового права та разом із трудовими правами становлять основу механізму правового регулювання трудових відносин.
Виділення гарантій у спеціальний розділ Трудового кодексу, очевидно, мало на меті підкреслити значущість і всеосяжний характер гарантій. Однак, на жаль, законодавець виявив непослідовність та частину гарантій традиційно розташував у складі відповідних інститутів, наприклад: гарантії під час укладання трудового договору (ст. 64 ТК); гарантії права працівників на працю в умовах, що відповідають вимогам охорони праці (ст. 220 ТК); основні державні гарантії з праці (ст. 130 ТК); гарантії працівникам, які входять до складу виборних колегіальних органів профспілкових організацій та не звільненим від основної роботи (ст. 374 ТК); гарантії звільненим профспілковим працівникам (ст. 375 ТК) та ін.
Інша частина гарантій виділена в спеціальний розділ, причому за винятком гарантій, пов'язаних із розірванням трудового договору та поєднанням роботи з навчанням, вони мають більш вузьке значення і являють собою лише ті правові засоби, за допомогою яких забезпечується збереження за працівником певних прав у випадках, коли він не виконує своєї трудової функції у зв'язку з виконанням обов'язків відповідно до законодавства. Зазвичай у разі за працівником зберігається місце роботи та середній заробіток, щоб запобігти його втрати.
Таким чином, у розд. VII ТК зосереджено гарантії для працівників, які, з одного боку, не охоплюють усіх гарантій трудових прав, з іншого боку, не відповідають "вузькому" поняття гарантій (збереження місця роботи та середнього заробітку).
До такихвипадкам належать, наприклад, збереження середнього заробітку в період щорічної або навчальної відпустки, оплата часу простою не з вини працівника.
Гарантійні доплати провадяться у випадках зниження заробітної плати працівника з причин, зазначених у трудовому законодавстві.
Крім гарантій, трудове законодавство передбачає грошові виплати відшкодування додаткових витрат, понесених працівниками у зв'язку з виконанням ними трудових чи інших встановлених федеральними законами обов'язків (ст. 164 ТК). Вони називаються компенсаціями.
Компенсації слід відрізняти від компенсаційних виплат, що входять до складу заробітної плати працівника та названих так відповідно до своєї цільової спрямованості (ст. 129 ТК). На відміну від компенсаційних виплат, які є частиною винагороди за працю (компенсацію несприятливого впливу шкідливих виробничих чинників, незручного режиму тощо), компенсації за змістом ст. 164 ТК спрямовано покриття додаткових витрат працівника.
Часто надання гарантій у вигляді збереження місця роботи та середнього заробітку поєднується з компенсаціями, оскільки поряд із виконанням відповідних обов'язків працівник несе додаткові витрати.
Основні випадки надання гарантій та компенсацій передбачені у ст. 165 ТК. Вони надаються:
- при направленні у службові відрядження;
- під час переїзду на роботу в іншу місцевість;
- у виконанні державних чи громадських обов'язків;
- при поєднанні роботи з навчанням;
- при вимушеному припиненні роботи не з вини працівника;
- при наданні щорічної оплачуваної відпустки;
- у деяких випадках припинення трудового договору;
- у зв'язкуіз затримкою з вини роботодавця видачі трудової книжки під час звільнення працівника.
Водночас розд. VII ТК не обмежується зазначеними у ст. 165 ТК випадками, а суттєво додає їх.
Крім того, колективним договором, угодами, локальними нормативними актами, трудовим договором можуть бути передбачені інші випадки надання працівникам гарантій та компенсацій, а також встановлюватися вищі розміри гарантійних та компенсаційних виплат у випадках, передбачених законодавством.
За загальним правилом гарантії та компенсації надаються за рахунок коштів роботодавця. Водночас у тих випадках, коли працівник відволікається від виконання трудових обов'язків на користь інших органів та організацій, відповідні гарантійні та компенсаційні виплати здійснюються за рахунок цих органів та організацій або шляхом прямих виплат працівникам (наприклад, присяжним засідателів), або шляхом відшкодування роботодавцям понесених витрат (наприклад, Міноборони України відшкодовує роботодавцям витрати, пов'язані з реалізацією Закону про військовий обов'язок) у порядку та на умовах, передбачених законодавством. У разі роботодавець лише звільняє працівника від роботи на період виконання державних чи громадських обов'язків.