1 Теоретичні засади забезпечення економічної безпеки у сфері управління закупівлями
1.1 Економічна безпека сфери управління закупівлями продукції та розміщення замовлень: поняття, сутність
Найважливішим елементом державної безпеки України є економічна безпека. Відповідно до Указу Президента України від 29.04.96 р. №608 "Про Державну стратегію економічної безпеки України" економічна безпека України - це стан захищеності економічних інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, заснований на незалежності, ефективності. та конкурентоспроможності економіки країни.[1]
Об'єктами економічної безпеки України, відповідно до Указу, є особистість, суспільство, держава та основні елементи економічної системи, включаючи систему інституційних відносин.
Без забезпечення економічної безпеки неможливе вирішення завдань, що стоять перед державою, як на національному, так і міжнародному рівні.
Ситуація, що склалася в економіці України, вимагає визначення стратегії економічної безпеки. Однак всі економічні заходи, що проводяться, носять в основному імпульсивний, фрагментарний характер.
Проблема економічної безпеки має як власний об'єкт - економічну систему країни, і об'єкти на перетині коїться з іншими можливими сферами: військової, суспільної, екологічної, інформаційної тощо [29]. Тому проблему економічної безпеки необхідно розглядати: у власне економічній сфері, включаючи внутрішньоекономічні та зовнішньоекономічні проблеми, у тому числі проблеми на їхньому стику; у областях перетину економічної сфери із суміжними позаекономічними сферами.До них належать: військово-економічна сфера; сфера захисту науково-технічного та інтелектуального потенціалу країни; сфера забезпечення громадської безпеки (проблеми тіньової економіки, організованої злочинності та корупції в економіці, економічних афер, що здійснюються в рамках закону тощо); сфера взаємодії економіки та природи, сфера управління закупівлями продукції та розміщення замовлень тощо. безпосередньо у суміжних позаекономічних сферах (військової та ін.) [29].
Розглянемо особливості економічної безпеки сфери управління закупівлями продукції та розміщення замовлень, як найважливішого елемента державного управління економікою.
Поняття державне (муніципальне) замовлення сприймається як комплексна система, що з низки тісно взаємозалежних елементів.
Дане поняття слід розглядати у двох аспектах: у вузькому значенні слова та у широкому.
У вузькому значенні слова, «державне (муніципальне) замовлення» означає визначення державними (муніципальними) замовниками конкретного постачальника на постачання товарів для державних (муніципальних) потреб та підписання з ними контрактів.
Державні потреби - одна з найважливіших характеристик державного замовлення, одна з ключових його ознак. Державні потреби становлять сутність державного замовлення. Держзамовлення - і є конкретизовані потреби (потреби) держави, сформовані у порядку і зафіксовані у правовому акті [30]. Аналогічно слід розуміти значення "державні потреби" для муніципального замовлення.
Нині визначення державних потреб міститься у Законі про розміщення замовлень. Відповідно до ч.1 ст.3 Закону про розміщення замовлень під державними потребами розуміються такі, що забезпечуютьсяза рахунок коштів федерального бюджету або бюджетів суб'єктів України та позабюджетних джерел фінансування потреби України, державних замовників у товарах, роботах, послугах, необхідних для здійснення функцій та повноважень України, державних замовників (у тому числі для реалізації федеральних цільових програм), для виконання міжнародних зобов'язань України, у тому числі для реалізації міждержавних цільових програм, в яких бере участь Україна, або потреби суб'єктів України, державних замовників у товарах, роботах, послугах, необхідних для здійснення функцій та повноважень суб'єктів України, державних замовників, у тому числі для реалізації регіональних цільових програм [30].
У широкому сенсі поняття «державне замовлення» означає відносини між державною владою та бізнесом, між усім суспільством та державними органами щодо забезпечення життєдіяльності всіх її членів. Державне замовлення є складовою економічної політики держави, що проводиться.