§ 2. Формування та розпуск парламенту. Статус парламентаріїв
Про формування вищих представницьких органів держави вже було багато сказано при характеристиці виборчого права та виборчих систем (див. гл. 9), оскільки однопалатні парламенти та нижні палати двопалатних парламентів зазвичай обираються на основі загальних та прямих виборів. Не зупиняючись у зв'язку з цим на питаннях організації та порядку проведення парламентських виборів, зупинимося тут на більш конкретному розгляді особливостей та шляхів формування кожної палати парламенту.
Розпуск парламенту. У звичайних умовах парламент припиняє свою діяльність із закінченням терміну його повноважень, обранням нового складу парламенту та початком його роботи. Але парламент може бути достроково розпущений, хоча це допускається не в усіх країнах і найчастіше лише за певних умов. При цьому іноді (наприклад, в Італії) допускається розпуск обох палат, але найчастіше йдеться про розпуск однопалатного парламенту або лише нижньої палати. Право розпуску парламенту (палати) належить главі держави (хоча в Угорщині допускається і саморозпуск парламенту), але здебільшого воно обмежене певними умовами. Так, зазвичай парламент не може бути розпущений в умовах надзвичайного, особливого чи військового становища, у певний період (найчастіше протягом кількох місяців) до закінчення терміну його повноважень та після початку роботи нового складу парламенту, а також до закінчення терміну повноважень президента. Іноді допускається лише кілька розпусків парламенту за зазначений період (наприклад, у Румунії), передбачається попереднє проведення референдуму (наприклад, Єгипті) тощо.
У конституціях різних країн висуваються різні підстави для розпуску парламенту, але найбільш типовими є такі: а) виразсамим парламентом недовіри уряду; б) відмова парламенту у довірі при постановці цього питання урядом; в) неодноразове відхилення парламентом запропонованої кандидатури прем'єр-міністра; г) нездатність парламенту сформувати уряд у визначений термін; д) неодноразова відмова парламенту у довірі уряду протягом встановленого періоду; е) неприйняття державного бюджету у визначені терміни та інших. Право розпуску парламенту у цих та інших випадках значить, що глава держави зобов'язаний розпустити парламент, бо може вибрати й інший варіант виходу з ситуації (наприклад, відправити уряд). У парламентарних республіках і монархіях розпуск парламенту здійснюється главою держави за поданням уряду, а в рамках інших форм правління — на власний розсуд.
Статус парламентарію. Члени парламенту мають особливий статус, який закріплюється в конституціях та конституційних законах, спеціальному законодавстві та регламентах палат. Вони парламентарі наділяються специфічними правами, обов'язками і привілеями, необхідними їм виконання їх функцій. Хоча члени парламенту та його палат носять у різних країнах різні найменування, найчастіше вони загалом іменуються парламентаріями, члени нижніх палат та однопалатних парламентів – депутатами, а члени верхніх палат у двопалатних парламентах – сенаторами. У низці країн поняття «депутат» використовується для позначення членів обох палат парламенту. У більшості країн парламентарі працюють на професійній основі і отримують за це високу винагороду (зазвичай у кілька тисяч доларів США на місяць), мають пільгове пенсійне забезпечення і т.д.
Найважливішими засадами статусу парламентаріїв є їхнезалежність, рівноправність та неприпустимість поєднання постів. Незалежність парламентаріїв означає насамперед те, що у своїй діяльності вони юридично не підпорядковані будь-яким державним, партійним чи іншим органам та організаціям. Складніша справа з незалежністю парламентаріїв від волі виборців. У величезній більшості країн депутат розглядається представником не лише виборців свого виборчого округу, а й усього народу країни, усієї нації, у зв'язку з чим він покликаний керуватися у своїй діяльності лише конституцією країни та власним розумінням свого обов'язку. Тому він не підпорядкований і волі своїх виборців, не зобов'язаний виконувати їх накази і не може бути достроково відкликаний на їхню вимогу і т.д. Це — своєрідний «вільний мандат» депутата, на відміну від його «імперативного» мандату, коли в деяких країнах встановлюється обов'язок депутата виконувати накази своїх виборців та право його дострокового відкликання цими виборцями. Так, у ст. 67 Конституції Італії говориться, що «кожен член Парламенту представляє націю та виконує свої функції без імперативного мандату». Говорячи про принцип незалежності парламентаря, звичайно, не можна його абсолютизувати, не бачачи реального значення за будь-якого мандату депутата його зв'язків з виборцями, діяльності різних груп тиску (лобізму — від англ. lobby — кулуари), пов'язаності партійної та фракційної дисципліною тощо.
Велике значення у справі забезпечення незалежності парламентаріїв має інститут депутатського (парламентського) імунітету (від лат. immunitas — звільнення від чогось), що захищає їх насамперед від порушення кримінальної справи та кримінального переслідування (затримання та арешту) без отримання згоди парламенту або його відповідної палати. Виняток зазвичайстановлять випадки, коли депутата застали на місці скоєння злочину. У низці країн (наприклад, у ФРН) без згоди парламенту чи його палати до депутата може бути пред'явлено і цивільний позов. Депутатський імунітет може поширюватися весь термін повноважень парламентаря (наприклад, до ФРН, Італії, Іспанії та інших.) чи лише тимчасово сесії парламенту (наприклад, Франція, США, Японія та інших.). В одних країнах депутатський імунітет охоплює звільнення від кримінальної відповідальності за всі види злочинів, а в інших лише за частину з них. Так, у США члени палати представників та сенатори не користуються парламентським імунітетом у випадках, якщо вони вчинили зраду, тяжкий злочин чи порушення громадського порядку. Загалом разом із демократизацією політичного життя у світі спостерігається тенденція обмеження депутатського імунітету як за термінами його дії, так і за його обсягом.
Рівноправність депутатів виявляється у володінні ними однаковими правами: законодавчої ініціативи; участі в обговореннях та голосуванні; обирати та бути обраними на парламентські посади, до складу комітетів та комісій, участі у їх роботі; правами запиту та питання до вищих посадових осіб держави та на позачерговий прийом у них тощо. Рівними є й обов'язки депутатів: присутність на сесіях парламенту, пленарних засіданнях палат та на засіданнях комітетів і комісій тощо. У багатьох країнах встановлюються різні дисциплінарні стягнення до парламентарів, які в ряді випадків (наприклад, за систематичне неповідання засідань без поважних причин) можуть супроводжуватися більш-менш серйозним скороченням платні, а в крайніх випадках (не лише за невідвідуваність, а й за скоєння певних правопорушень). , порушень етичних норм таін.) депутат може бути позбавлений свого мандата найчастіше кваліфікованою більшістю членів парламенту або його палати.
Неприпустимість поєднання постів полягає в тому, що депутати, працюючи в парламенті на професійній основі, не можуть одночасно перебувати на державній службі. Але у низці країн, особливо в парламентарних республіках, депутат може бути одночасно міністром. Депутатам часто забороняється тією чи іншою мірою будь-яка професійна, промислова, торговельна та інша діяльність, пов'язана з отриманням прибутку, участь у керівництві державними підприємствами та приватними фірмами, отримання винагороди, крім як за наукову, педагогічну та іншу творчу діяльність тощо. Нерідко не допускається входження до складу іншої палати та інших представницьких органів. Наприклад, у Конституції Ірландії (ч. 14 ст. 15) йдеться про те, що «ніхто не може бути одночасно членом обох палат Парламенту». У Конституції Бельгії встановлюється, що член однієї з двох палат, призначений Королем міністром і який прийняв це призначення, перестає брати участь у засіданнях палати та відновлює свій мандат щодо припинення Королем його функцій міністра (ст. 50), а якщо парламентарій призначений федеральним урядом на яку- або оплачувану посаду, крім посади міністра, і прийняв таке призначення, він негайно перестає брати участь у роботі палати і відновлює свої функції лише з нового обрання.
Депутатський мандат припиняє свою дію з таких підстав: у зв'язку із закінченням строку повноважень парламентаря; через його смерть; за власною заявою парламентаря про складання із себе депутатських повноважень; внаслідок позбавлення депутатського мандату; внаслідок визнання виборів недійсними.