§ 3. Інкорпорація та правила її проведення
Інкорпорація — менш складний і тому доступний більшій кількості суб'єктів права вид систематизації.
Латинське слово sogroge означає загальне, відповідно incorporeatio треба розуміти як включення, входження до складу чого-небудь.
Коли йдеться про інкорпорацію права, то мають на увазі об'єднання юридичних документів за суто зовнішніми ознаками та фіксацію їх на паперовому носії (у збірниках) або на електронному (довідкових пошукових системах).
Інкорпорація — це об'єднання правових актів за певними критеріями без зміни їх змісту чи форми у єдині збірники.
Таким є практично одностайне розуміння інкорпорації в українській юридичній науці. Щоправда, З. З. Алексєєв прозорливо зробив таке застереження: «. у єдиних збірниках чи інших виданнях»33. У світлі закордонного досвіду, про який йтиметься нижче, це застереження звучить загадково.
Звернемося до досвіду Франції, у правовій системі якої домінують нормативні акти і де проблема наведення нормативного порядку дуже гостро. Там вважається, що формою інкорпорації можуть бути не лише офіційні збірники, а й періодичні видання, довідники. Та й саме поняття «інкорпорація» тлумачиться широко: систематизації підлягають як юридичні документи, а й правові знання них, і тоді ло-
лици34: гічно виглядає вище зазначене розширення форм інкорпорації.
До офіційних збірників на перше місце, зрозуміло, слід поставити значний Journal Officiel de la Republique Franchise. Це видання є водночас і юридичним, і політичним, оскільки в ньому публікуються як юридичні акти, так і парламентські дебати у Національних зборах та Сенаті. При цьому, зазначає П. Сандевуар, ніхто не читає назване видання.цілком. З нього вибирають те, чого потребують. Серед інших офіційних збірників слід згадати офіційні бюлетені, що розповсюджуються більшістю міністерств, збірки місцевих актів (адміністративно-територіальних одиниць), а також деякі збірки з юриспруденції чи доктрин, що виходять під егідою найбільших судів Франції.
Юридичні довідники – це тематичні поглиблені словники. Вони дуже об'ємні та значні.
Звичайно, не можна заперечувати значення періодичних видань, наукових праць, довідників, парламентських дебатів для впорядкування наших знань про право, поінформованості про чинні нормативні акти. Проте розмитість поняття «інкорпорація» здатна внести плутанину щодо того, чи чинний це закон чи думка якогось вченого чи політика. Термінологічна строгість завжди йде на користь.
У процесі інкорпорації переслідуються дві мети: 1)
підтримка системи юридичних документів у робочому стані; 2)
забезпечення широкого кола осіб текстами законів та інших правових актів.
Якщо кодифікацію можуть здійснювати лише парламенти, консолідацію — значне коло державних органів і лише в деяких випадках (про це див. вище) приватні особи, то, мабуть, у разі інкорпорації головну роль відіграють приватні особи.
По суб'єктам розрізняють три види інкорпорації: 1)
офіційна. Вона здійснюється самим правотворчим органом або за його дорученням, але з подальшим затвердженням результатів інкорпорації.
неофіційна. Вона проводиться різними відомствами, організаціями, видавництвами, науковими установами, окремими юристами (вченими та практиками) на власний розсуд. Матеріал для обробки відбирається ними в залежності від своїх потреб та цілей.Такі збірки потрібні не лише юристам-практикам, а й широкому колу населення (наприклад, збірка «Гаражно-будівельні кооперативи»). Неофіційні збірки незамінні для освітніх цілей. Ось чому зараз стало стандартом поряд із підручником з тієї чи іншої навчальної дисципліни видавати відповідну збірку основних нормативних актів. Довідкові правові системи "КонсультантПлюс", "Гарант" та ін. можна також вважати неофіційною інкорпорацією.
Техніко-юридичні правила інкорпорації
Техніко-юридичних правил інкорпорації безліч, проте юридичні операції у процесі інкорпорації спрямовані зовнішню обробку юридичних документів.
Спочатку визначається критерій відбору правових документів до збірки:
юридична сила. Саме цей критерій взятий як первісний у «Зборах законодавства України». Якщо його не доповнити іншим критерієм, то інкорпорація, навіть в електронному варіанті, не буде ефективною через значний обсяг; -
Хронологія. Цей критерій може бути початковим і єдиним, а може бути додатковим, як у «Зборах законодавства України»; -
системність. Це дуже складний критерій інкорпорації, хоча дає можливість більш продумано згрупувати правовий матеріал. Інкорпорація за таким критерієм може охоплювати всю галузь права, але набагато частіше її частину, оскільки сучасне законодавство занадто розрослося і має великий обсяг. Припустимо, створити збірку нормативних актів з фінансового права фізично неможливо, з податкового — вкрай важко, з бюджетного — цілком реально. Зазвичай даний вид інкорпорації використовується стосовно молодих галузей права (наприклад, екологічне право) або, що частіше, до підгалузей або інститутів права; -
предмет.Тут не йдеться про всеосяжну інкорпорацію та прив'язку до галузі чи підгалузі права. Вибирається певний різновид суспільних відносин або явище, що отримало правове забарвлення, і проводиться збір відповідних нормативних актів, наприклад, що стосуються освіти, охорони здоров'я, полювання, садово-товариських кооперативів.
Предметом інкорпорації можуть бути різні правові документи:
акти тлумачення (наприклад, ухвали судів вищих інстанцій); -
правореалізаційні акти (їх зразки), наприклад, договори; -
правозастосовні акти (наприклад, акти судів вищих інстанцій у конкретних справах).
Текст правового документа звільняється від положень застарілих і мають тимчасове значення, тому втратили юридичну силу.
До початкового тексту правового документа вносяться офіційні зміни.
Якщо нормативний акт поряд із нормативними положеннями містить індивідуальні розпорядження, їх слід виключити, але при цьому у примітці слід зазначити, чому порушено нумерацію пунктів і чому вони відсутні.
Правові акти, що інкорпоруються, зберігають свої реквізити.
Юридична сила правових документів, що об'єднуються, залишається незмінною.