§ 5. Судова система Європейського Союзу
часу судова система ЄС зазнала великих змін.
Вони були викликані багаторазовим збільшенням
навантаження на судову владу Спілки. Якщо в
Європейського Суду Правосуддя1, який розглядав
десятки справ на рік, то сьогодні у судовій системі
Спілки розглядаються сотні справ; при цьому середня
тривалість розгляду справи перевищила дві
року. Вирішення цієї проблеми призвело до збільшення
числа органів, що виконують судові функції, та
створення системи, що складається з трьох судових органів:
Європейського Суду Правосуддя, Трибуналу першої
інстанції, Трибуналу цивільної служби. При
цьому два останні органи за своїм статусом підпорядковані
Європейський Суд Правосуддя (далі – Суд ЄС, Суд
спільноти, Європейський суд) — інститут, який у
системі інститутів та правової системи Європейського
Союзу далеко перевершує роль арбітра, що дозволяє
індивідуальні суперечки між учасниками право-
вих відносин у ЄС. По-перше, Суд ЄС фактично
є органом конституційного контролю, розглядає
і вирішує справи, пов'язані з тлумаченням
та застосуванням установчих договорів Європейських
співтовариств. По-друге, Суд ЄС виступає як
системи Європейського Союзу: незважаючи на наявність у
кожній державі-члені власної системи органів
правосуддя, всі національні суди пов'язані з Європейським
судом преюдиційною (непрямою) юриспруденцією,
що дозволяє встановити єдині принципи
правозастосування в ЄС і, більше того, що дає
можливість Суду ЄС здійснювати власну правотворчість,
встановлювати загальнообов'язкові правила
поведінки (нормиправа). По-третє, виступаючи одночасно
правозастосовним та правотворчим
інститутом Європейського Союзу у своїх рішеннях
Суд ЄС протягом усього періоду своєї діяльності
неухильно проводив лінію розширення компетенції
ЄС, зміцнення правопорядку ЄС на примат
цього правопорядку над національними системами
права. Спираючись на поставлене перед ним завдання
забезпечувати «збереження однаковості права спільноти
при тлумаченні та застосуванні цього Договору
(ст. 220 (колишня 164) Договору про ЄС), Суд ЄС
вивів із договорів великий комплекс правил, що забезпечують
зміцнення та подальший розвиток європейської
Така роль Європейського суду, безперечно, задовольняє
не всіх. Можна чути заклики «євроскеп-
тиків» до обмеження його повноважень, наприклад наділивши
національні парламенти правом переглядати
або скасовувати рішення Європейського суду
(нині обов'язкові для кожної держави
та індивідуума). І навіть Європейська комісія,
яку навряд чи можна запідозрити у відцентрових
тенденціях, була б проти кілька послабити
всепроникний диктат Європейського суду.
У своїй доповіді «Тридцять років європейського права»
вона, не заперечуючи загалом провідної ролі Суду ЄС як
найвищої правової інстанції, чітко провела
думка, що рішення Суду ЄС та його тлумачення не
повинні суперечити думці законодавчих
(представницьких) органів держав-членів ЄС1.
Проте з того часу минуло вже 17 років, але повноваження
Суду ЄС практично не зменшились.
В інституційному механізмі Союзу «самий
проєвропейський органЄвропейського Союзу», як часто
характеризують Суд ЄС, зараз зберіг-
няє великі повноваження, що дозволяють йому здійснювати
функції та органу конституційної юстиції,
та правотворчої інстанції. Важливими особливостями-
мй Суду ЄС, що підкреслюють його статус наднаціонального
органу, є його право та обов'язок
розглядати справи, у яких стороною (позивачом) виступають
не тільки держави, інститути, юридично-
ські особи, а й громадяни Європейського Союзу.
Європейський Суд Правосуддя – єдиний інститут
ЄС, пристрій та діяльність якого регулюються
поряд із установчими договорами також
спеціальним документом - Статутом Суду, який затверджується
державами-членами як додаток-)
ня до установчих договорів. Договір про ЄС, а також
установчі договори інших товариств встановлюють
загальні засади статусу, організації та;
діяльності Суду ЄС регулюють його повноваження.
Детальна регламентація внутрішньої структури Суду,
форми його роботи, принципи і форми судно-'
водства визначаються Статутом Суду. Суд приймає
власний регламент, який має бути затверджений
рішенням Ради Міністрів Євросоюзу.
Що стосується повноважень щодо порушених Справ,
те, як і інші інститути Європейського Союзу, Суд
спирається на положення Договору ЄС. Юрисдикція
Суд не поширюється на питання, що випливають з
рішень у сфері спільної зовнішньої політики
ки безпеки та співробітництва в галузі правосуддя
та внутрішніх справ.
Прийняті Судом рішення є обов'язковими для держав-
членів, інститутів, громадян таюридичних
осіб. Виконавче провадження за рішеннями Суду
щодо індивідуумів здійснюється у правовій
системі держав-членів, які мають забезпечити
реалізацію установлень Європейського суду.
державі - члену (або державам - членам)
Європейського Союзу, зокрема, констатуюче
факт порушення ним правопорядку ЄС, останнє
«зобов'язано вжити необхідних заходів для виконання
рішення Суду» (ст. 228 (колишня 171) Договору про ЄС).
Такий самий обов'язок лежить на національних судах,
які звернулися до Суду ЄС із преюдиційним запитом
про тлумачення того чи іншого положення права
ЄС та інших судах держав-членів, які розглядають
згодом аналогічні відносини. У разі невиконання
державою (окремими її органами,
у тому числі судовими) рішення Європейського суду,
спираючись на введену 1992 р. ст. 228 (колишня 171)
Договору про ЄС, Суд на пропозицію Комісії має право
накласти на це держава санкції у вигляді штрафу.
Держави зазвичай прагнуть забезпечити повне
виконання на своїй території рішень Суду, навіть
винесених «проти них». У цьому відношенні вико-
повнота рішень Суду вища, ніж актів інших
інститутів. У великій мірі це забезпечується тісною
зв'язком Суду ЄС з органами судової влади держав-
членів, що є незалежною частиною демократичного
державного механізму в усіх державах
- Членах Європейського Союзу.
У формуванні Суду Європарламент не приймає
участі; 27 (за кількістю країн ЄС) суддів, що до нього входять
призначаються урядами держав-членів
за «загальнимзгодою» на шість років. Після закінчення
цього терміну суддя може бути переобраний, що зазвичай
і трапляється (деякі судді ЄС перебували на своїх
постах понад 10 і навіть 20 років).
Оновлення складу Суду здійснюється частково:
кожні три роки переобираються відповідно 13
Для того, щоб отримати можливість стати членом
Суду, необхідно задовольняти певним правовим
та моральним критеріям.
По-перше, до свого призначення кандидату необхідно
мати стаж роботи на «вищих судових посадах
» у своїй країні або бути «юридичним
експертом високої та загальновизнаної кваліфікації
». Поряд із суддями-професіоналами суддями ЄС
призначаються й інші юристи, університетські
професори-правознавці, відомі адвокати та ін.
По-друге, потрібно, щоб кандидат мав
бездоганною репутацією та незалежністю «поза сумнівами
(ст. 223 (колишня 167) Договору про ЄС).
По-третє, кожна з 27 держав Європейської
Союзу має бути представлено в Суді одним громадянином,
хоча це прямо і не закріплено у Договорі
При вступі на посаду суддя складає присягу:
він публічно клянеться, що буде «неупереджено
і сумлінно виконувати свої функції» та «не
розголошуватиме таємницю дорадчої кімнати»
(Ст. 2 Статуту Суду ЄС).
До складу Суду, крім суддів, входять дев'ять генеральних
адвокатів (ст. 222 (колишня 166) Договору про
ЄС), які призначаються в тому ж порядку, що і судді, і
зобов'язаних задовольняти зазначеним вище вимогам
на посаду судді. Їх вибирають зазвичай із числа
громадян найбільших країн ЄС, хоча спеціальних
правил про громадянство не встановлено. Генеральні
адвокати не беруть участь у розгляді та дозволі
справ. Призначений для. участі у визначеному
справі генеральний адвокат здійснює самостійне
розслідування обставин справи та представляє
на відкритому судовому засіданні об'єктивне, незалежне
та мотивований висновок у справі, що розглядається
Судом, щоб допомогти останньому ви-
доповнити своє завдання (ст. 223 (колишня 167) Договору
Судді та генеральні адвокати користуються гарантіями
суддівської незалежності. Зокрема, їх дострокове
усунення допускається не інакше як за одноголосним
рішення всіх членів Суду (суддів та генеральних
адвокатів), без урахування голосу обвинуваченого судді
(Адвоката) (ст. 6 Статуту Суду ЄС). Це можливо лише
у тому випадку, коли є причини зробити висновок про
«його нездатності відповідати вимогам, що висуваються
або про його службову невідповідність». Підставою
для такого висновку може бути, наприклад,
провадження членом Суду політичної діяльності
або зайняття посади в структурах держав та
інститутах Союзу, підприємницька чи інша
діяльність, несумісна з посадою судді
(Ст. 4 Статуту Суду ЄС).
Місцезнаходження Європейського суду – м. Люксембург.
На допомогу Суду ЄС 1989 р. було створено Трибунал
першої інстанції (суд першої інстанції) після внесення
Єдиним європейським актом поправок до установчих
договори. Метою його створення було зменшення
числа справ, що розглядаються Судом ЄС, в основному
за рахунок тих, які не мають політичного чи конституційного
значення. Суд ЄС, такимчином, може
зосередити увагу на найважливіших справах і
на забезпеченні єдності права спільноти. Суд перший
інстанції справді звільнив Суд ЄС від багатьох
справ, проте збільшилася їхня загальна кількість. Єдиним
наслідком створення Трибуналу першої інстанції
стало погіршення ситуації із затримками у розгляді
дел1. Набрання чинності Ніцьким договором
у 2003 р. дозволило розширити повноваження цього судового
органу, уповноваживши його розглядати всі позови
відповідно до ст. 230 (колишньої 173) Договору про
ЄС, тобто позови про скасування, відповідно до ст. 232 (колишньої
175) - позови про бездіяльність, ст. 235 (колишньої
178) - позови про відшкодування збитків, ст. 236 (колишньої
179) — суперечки між спільнотою та її службовцями1,
ст. 238 (колишній 181) - арбітражні застереження; виняток
становлять справи, які відповідно до
Статут Суду ЄС розглядається останнім.
До складу Трибуналу першої інстанції входять 27 суддів.
На практиці кожна держава-член представлена
суддею. Положення про кваліфікацію, призначення
та тривалості повноважень суддів такі ж, як для
суддів Суду ЄС. Єдина відмінність полягає в тому,
що юрисконсульти (академічні юристи) не мають
права обіймати посади суддів2. Судді обирають із
свого складу на три роки голови Трибуналу
першої інстанції. Він може бути переобраний на новий
термін3. У Трибуналі першої інстанції немає генеральних
адвокатів, однак один із суддів виконує
функції генерального адвоката, якщо це визнано
необхідним4. На практиці таке трапляється
Засідання Трибуналу першої інстанції проводяться
палатами, які з трьох чи п'яти суддів. Справи,
пов'язані з трудовими спорами, передаються до палати,
до складу якої входять три судді, інші справи — до палати
із п'яти судей5. Пленарні засідання Трибуналу
першої інстанції проводяться, якщо розглядає
справа палата передає його на розгляд повного складу
суду. При цьому враховується складність справи, її
важливість чи інші особливі обставини.
Трибунал цивільної служби – новий судовий
орган ЄС, створений у 2004 р. Правовою основою його