53. Строки у провадженні у справах про адміністративні порушення
Виробництво, як і будь-яка діяльність, здійснюється у часі, завжди має певні часові межі. Важливим його принципом є оперативність: справи мають вирішуватися швидко, якомога стисліші терміни.
Оперативність виробництва забезпечується законодавчим закріпленням термінів здійснення процесуальних дій. Як правило, вони невеликі.
Юридичний термін - це певний нормативним актом відрізок часу, що обчислюється за заздалегідь встановленими правилами. Час залежить від волі людей. Але законодавець як закріплює розміри термінів, а й встановлює правила їх підрахунку, ставить їх обчислення у залежність від тих чи інших фактів.
По-друге, дуже важливо знати, з якого моменту минає термін. Законодавець пов'язує його початок із якимось юридичним фактом, найчастіше з певною дією. Наприклад, вчинення процесуальних дій уповноваженими посадовими особами (складання протоколу, винесення ухвали тощо), особами, які притягуються до відповідальності (подання скарги, сплата штрафу тощо). У ряді випадків початок терміну пов'язується з будь-якими технічними обставинами: отриманням протоколу (ст. 257), надходженням скарги (ст. 271), врученням ухвали порушнику (ст. 258) і т. д. А ось початок терміну затримання особи, яка побувала у витверезнику, починається з часу витверезлення, тобто з події.
У тих випадках, коли час обчислюється днями та тривалішими відрізками часу, початком терміну вважаються 24 години того дня, в якому вчинено дію, або, іншими словами, нуль годин наступної доби. Хоча за загальним правилом початковим моментом терміну визнаються 24 години доби, коли було вчинено; час адміністративного арешту, затримання розраховується інакше. Адміністративнийарешт починається з того часу, коли винного було поміщено під варту.
Якщо особа має право або зобов'язана вчинити певну дію (наприклад, подати декларацію) до певного строку, а її останній день збігається з неробочими днями, закінчення терміну автоматично переноситься на перший робочий день.
По-третє, встановлені правила визначення закінчення термінів, розрізняються їх припинення та перепустка (витікання). Відомо, що терміни визначають час, в який мають бути вчинені дії, а отже, їх перебіг припиняється, якщо дії вчасно. І, навпаки, якщо дії протягом названого часу вчинено не були, отже, термін минув, пропущений. Як виняток законодавець дозволяє його відновити.
Моментом закінчення терміну за загальним правилом є закінчення доби, на яку падає останній день. Якщо, наприклад, водій був позбавлений прав на один рік, виконання стягнення закінчується після закінчення доби, що передує числу місяця, що відповідає даті прийняття постанови про притягнення до адміністративної відповідальності. У багатьох випадках фактичний момент закінчення терміну збігається з часом закінчення установ в його останній день.
По-четверте, потрібно врахувати існуючі правила зупинення (незаліку) та заліку термінів. Зупинити час неможливо. Призупинення означає, що той чи інший час при наявності названих законодавцем обставин у строк не зараховується. Так, подання скарги на постанову про притягнення до адміністративної відповідальності, принесення прокурором протесту, надання відстрочки виконання призупиняють протягом терміну давності виконання постанов до розгляду скарги, протесту, закінчення відстрочки (ст. 282). У термін відбуваннятакого стягнення, як виправні роботи, зараховується час, протягом якого порушник не працював з поважних причин і відповідно до закону виплачувалася заробітна плата (ст. 300). Час адміністративного затримання зараховується у строк адміністративного арешту, а час перебування у витверезнику немає. У плані залік означає, що законодавець зобов'язує чи дозволяє додавати якийсь час до відрізку часу, протягом якого фактично здійснювалося діяння.
Найбільше значення має розподіл термінів з їхньої юридичному значенню на процесуальні, давні і примусового впливу. За допомогою перших закріплюються відрізки часу, у межах яких уповноважені посадові особи та органи зобов'язані здійснити певну процесуальну дію (розглянути скаргу, довести ухвалу до відома, направити постанову для виконання тощо). Процесуальними є терміни, визначальні час, протягом якого особа вправі оскаржити постанову, має сплатити штраф. Вони як запізнення працювати: їх порушення тягне для винного несприятливі наслідки (на посадову особу, яка допустила тяганину, може бути накладено дисциплінарне стягнення, у разі несплати громадянином штрафу відповідна сума утримується у примусовому порядку тощо. буд.). Але такі порушення провадження у справі не припиняють.
Інша справа давні терміни. Якщо вони минули — «потяг пішов»: провадження у справі має бути припинено, а ухвалені акти втрачають юридичне значення, стають недійсними. Законодавству про адміністративну відповідальність відомі три терміни давності: притягнення до відповідальності; виконання постанови; погашення накладеного стягнення (ст. 38, 39, 282 КпАП; ст. 247, 378 ТК).
Термінипримусового впливу визначають час здійснення окремих заходів адміністративного примусу. Вони закріплюються безпосередньо законом (затримання) або спеціальною ухвалою, правозастосовчим актом, прийнятим на основі закону (позбавлення спеціального права, виправні роботи, адміністративний арешт). Якщо час примусового впливу минув, посадова особа має припинити його. Затримані та заарештовані мають бути звільнені з-під варти, водіям мають бути повернені права на керування транспортними засобами.