Багатогранна діяльність ОБСЄ на сучасному етапі, Основні напрямки діяльності ОБСЄ
Основні напрямки діяльності ОБСЄ. Представництво ОБСЄ з питань свободи ЗМІ
Організація з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ) є організацією з безпеки, до якої входять 56 держав-учасниць; їхня територія охоплює континентальну Європу, Північну Америку, Кавказ і Центральну Азію. У цьому регіоні ОБСЄ є головним міжнародним інструментом для раннього розпізнавання, попередження та запобігання конфліктам, а також регулювання криз та постконфліктної реабілітації. ОБСЄ також співпрацює із середземноморськими та азіатськими партнерами.
Відправною точкою в історії Організації є Гельсінський Заключний акт 1975 року та заснування Наради з безпеки та співробітництва в Європі (НБСЄ). Нарада була скликана як постійно діючий міжнародний форум представників 33 європейських держав, а також США та Канади для вироблення заходів щодо зменшення військового протистояння та зміцнення безпеки в Європі в період "холодної війни".
Того ж 1975 року було досягнуто домовленості про продовження дипломатичних переговорів у рамках укладеного в Гельсінкі договору. Таким чином, було започатковано "Гельсінський процес", що став на той час першою спробою позначити контури моделі безпеки, прийнятної для Європи в цілому.
Відбулося значне розширення кола учасників ОБСЄ. До складу організації було прийнято всі пострадянські держави, а також країни, що виникли на території колишньої Югославії. Це стало фактором, що сприятиме інтеграції у світове співтовариство нових держав, що виникли у Закавказзі та Центральній Азії.
За даними офіційного сайту ОБСЄ, організація з її багатогранним підходомдо безпеки служить форумом для політичного діалогу та переговорів та платформою для налагодження багатостороннього партнерства, націленого на практичну роботу на місцях (87). Забезпечуючи безпеку в масштабах свого регіону, ОБСЄ покладається на політичний діалог з питань спільних цінностей та зміцнює партнерські відносини з урядами, громадянським суспільством та приватним сектором.
На даному етапі ОБСЄ діє у трьох "вимірюваннях" - військово-політичному, економіко-екологічному та людському. "Людський вимір" має на увазі дотримання прав людини та основних свобод, без яких, на думку організації, неможлива міцна безпека (87). У цій галузі ОБСЄ працює за такими напрямами, як боротьба з торгівлею людьми, демократизація, проведення виборів, утвердження рівноправності чоловіків і жінок, права людини, свобода ЗМІ, права меншин, верховенство закону, толерантність та недискримінація.
Вищим органом ОБСЄ є Нарада глав держав та урядів – Саміт (Зустріч на найвищому рівні) – періодичні зустрічі глав держав чи урядів країн-членів ОБСЄ.
Центральним керівним органом ОБСЄ є Рада міністрів закордонних справ (раніше Рада НБСЄ), яка несе відповідальність за прийняття рішень. Крім того, він може приймати рішення про створення груп для запобігання конфліктам та вирішення спорів, про початок проведення операцій з підтримки миру тощо. (85). ЗМІД також обирає Генерального секретаря ОБСЄ на трирічний термін. Основна функція останнього полягає в організаційній підтримці чинного голови. Канцелярія Генерального секретаря здійснює операційну підтримку ОБСЄ під безпосереднім керівництвом Генсека. Повноваження Секретаріату включають: підтримку місій та проектівОБСЄ; здійснення контактів з міжнародними урядовими та неурядовими організаціями; координацію політики ОБСЄ у сфері економіки та захисту навколишнього середовища.
Вища рада (Керівна рада) збирається на рівні директорів політичних департаментів або на відповідному рівні. Він покликаний обговорювати та формулювати принципи політичного та загального бюджетного характеру.
Постійна рада – основний орган у структурі ОБСЄ для ведення політичних консультацій та прийняття поточних рішень. Рада складається з постійних представників держав-учасниць, які збираються раз на тиждень для обговорення поточного стану та ухвалення відповідних рішень. Загальне керівництво оперативною діяльністю покладається на Голову, що діє, яким є міністр закордонних справ головуючої країни, який обирається за принципом ротації і займає цю посаду протягом року. На нього покладається загальна політична відповідальність - відповідальність за безпосереднє виконання рішень, прийнятих СМЗС і на зустрічах на найвищому рівні. Він також здійснює загальну координацію діяльності ОБСЄ.
В рамках ОБСЄ діють три спеціалізовані інститути. Бюро з демократичних інститутів і прав людини (БДІПЛ, створений у 1992 році в результаті розширення функцій Бюро з вільних виборів), що базується у Варшаві, спостерігає за проведенням виборів, ситуацією з правами людини в регіоні, і щорічно проводить нараду, присвячену людському виміру. Слід зазначити, що співпраця БДІПЛ з урядом Азербайджану призвела до здійснення багатьох проектів у сфері демократизації, верховенства законів, і особливо в удосконаленні законодавства про вибори, міграцію, ґендерну рівність, а також в інших сферах; БДІПЛ активнобрав участь у президентських, парламентських та муніципальних виборах, проведених в Азербайджані.
Верховний комісар у справах національних меншин (створений відповідно до рішень Гельсінкської зустрічі на найвищому рівні 1992 року), що базується в Гаазі, використовує методи "тихої дипломатії" для врегулювання етнічних тертя, здатних призвести до конфлікту.
Представник ОБСЄ з питань свободи засобів масової інформації офіційно заснований у 1997 році відповідно до рішення, прийнятого у 1996 році на Лісабонській зустрічі на найвищому рівні. Діючий із Відня, він спостерігає за виконанням зобов'язань у сфері свободи ЗМІ, відстежує розвиток ситуації із засобами масової інформації в державах ОБСЄ та виносить перше попередження урядам держав-учасниць щодо порушення свободи слова в їхніх країнах.
Мандат Представника націлений на розвиток у державах-учасницях вільних, незалежних та плюралістичних ЗМІ. Його основні завдання полягають у тому, щоб: спостерігати за актуальними подіями в галузі засобів масової інформації в державах-учасницях ОБСЄ, щоб заздалегідь сигналізувати про порушення свободи вираження думок; у тісній співпраці з діючим головою надавати державам-учасницям допомогу шляхом підтримки та заохочення повного дотримання прийнятих у рамках ОБСЄ принципів та зобов'язань щодо свободи вираження думок та свободи засобів масової інформації (28,126).
Основну увагу у своїй роботі Представник приділяє оперативному реагуванню на серйозні випадки недотримання державами-учасницями ОБСЄ. Представник з питань свободи ЗМІ регулярно звітує про виконану роботу перед Постійною радою, що знаходиться у Відні, представляючи при необхідностіпропозиції щодо усунення виявлених недоліків. Допомога у роботі Представнику надає міжнародний персонал із п'ятнадцяти осіб (88).
Бюро Представника бачить своє основне завдання у тому, щоб заступатися за ЗМІ, які зіткнулися з проблемами. Цей підхід відображено у публікаціях Бюро. Втручання можуть мати різні форми, починаючи від "тихої" дипломатії та контактів з міністрами закордонних справ держав-учасниць до привернення уваги широкому загалу на міжнародному рівні.
Представник з питань свободи ЗМІ здійснює так звані оціночні візити, за результатами яких він надає доповіді про ситуацію зі свободою ЗМІ у певній державі-учасниці організації. У відповідній країні Представник проводить консультації як з високопосадовцями, так і з журналістами та неурядовими організаціями. Бюро здійснює різні проекти щодо вирішення конкретних проблем та сприяє урядам, законодавцям та неурядовим організаціям щодо покращення умов діяльності засобів масової інформації у відповідних країнах.
Бюро представника з питань свободи ЗМІ є єдиним міжурядовим інститутом, який здійснює моніторинг у сфері свободи засобів масової інформації. Щоб уникнути дублювання міжурядових зусиль у цій галузі, Представник повинен співпрацювати та координувати свої дії з відповідними міжнародними організаціями, особливо з Радою Європи та ООН, включаючи її організації та спеціалізовані установи (11, 286).
Бюро співпрацює з двома іншими незалежними інститутами, що діють у рамках "людського виміру" ОБСЄ: з БДІПЛ та з Управлінням Верховного комісара у справах національних меншин. Крім того,Представник ОБСЄ зі свободи ЗМІ співпрацює з професійними асоціаціями (Міжнародна федерація журналістів, Міжнародний інститут преси (IPI), Міжнародна асоціація письменників (PEN), Міжнародна асоціація видавців (IPA) та іншими неурядовими організаціями ("Артікль 19", "Репортери без кордонів"). "Міжнародна Амністія", "Міжнародна рада з політики в галузі прав людини"), які мають детальну інформацію про стан свободи засобів масової інформації в різних країнах або регіонах світу і підтримують своїх членів у випадках утисків їх прав.
Саме у зв'язку з вищезгаданим пунктом можна стверджувати, що ОБСЄ як система колективної безпеки недієздатна. Вона не має формально міжнародно-правового статусу. При порушенні статуту ОБСЄ може за допомогою своїх механізмів врегулювання криз та всупереч волі якоїсь країни розслідувати її дії, але як тільки йдеться про вжиття конкретних заходів, усі держави-учасниці, включаючи заінтересовану державу, мають дати на це свою згоду. Тут мають на увазі те що, що домовленості рамках ОБСЄ носять " політично зобов'язуючий " характер, тобто. що не має юридичної сили і не тягне за собою негативних наслідків у разі їх порушення. Однак це питання, можливо, у майбутньому буде вирішено, зараз ведуться переговори про надання правосуб'єктності та правоздатності ОБСЄ.
Інший слабкою стороною організації є важлива відмова від застосування примусових дій. Це свідчить про необхідність удосконалення деяких механізмів ОБСЄ з метою примусу держав-членів виконувати взяті на себе зобов'язання в рамках організації. Слід наголосити, що в останні роки ведеться лінія на
посилення тенденції навтручання ОБСЄ у внутрішні справи держави.
Зазначимо, що до кінця минулого десятиліття відбувся географічний та функціональний перекоси у діяльності організації. Про останній можна сказати наступне - переважна частина зусиль ОБСЄ сконцентрована у гуманітарно-правозахисній галузі, що загрожує втратою організації своєї ніші в архітектурі європейської безпеки.
Механізмом дії організації є місії ОБСЄ та інші представництва у тих чи інших регіонах. Можна сміливо сказати, що вони - головне вираження роботи організації. З початку ХХІ століття ОБСЄ підтримує низку місій. Однак найбільшої популярності здобули місії, розгорнуті ОБСЄ на території колишньої Югославії та у Закавказзі. На думку політологів, саме у цих регіонах ОБСЄ спробувала відігравати роль активної миротворчої організації. Проте в обох випадках ОБСЄ відігравала другорядну роль і в основному займалася постконфліктним врегулюванням. Безперечним успіхом у Закавказзі було створення 1992 року Мінської контактної групи по Нагірному Карабаху для врегулювання збройного конфлікту між Азербайджаном та Вірменією. Але наразі зусилля Мінської контактної групи так і не увінчалися успіхом.
Невдачі в миротворчій діяльності не завадили, однак, організації повернутися наприкінці 1990-х до проблеми дотримання прав людини, основних демократичних свобод та загальноєвропейських цінностей, що є на даний момент основною сферою діяльності цієї організації.