Безгоспної землі більше не буде, «Відкрита газета»
Президент каже – губернатори роблять
Про те, що облік земель сільськогосподарського призначення – це справа державної ваги, Володимир Путін заявляв ще 2001 року, тільки-но вступивши на посаду президента.
«Федеральна влада має вирішити три ключові проблеми у галузі земельних відносин. Перша: регламентування правових взаємин у сфері власності. Друга: інвентаризація земель. Третє: створення системи ефективного управління земельними ресурсами», – заявив Путін на засіданні Держради, присвяченого земельній реформі.
Реформа ця просувалася, але неквапливо. Скажімо, у 2009-2010 роках Россільгоспакадемія провела інвентаризацію земель, які перебували у користуванні наукових установ. Услід Мінсільгосп Україна провів інвентаризацію меліоративних земель. Однак, навіть це було краплею в морі, про що заявляв уже Дмитро Медведєв, будучи президентом.
«У нас, на жаль, досі немає просто загального розуміння того, який земельний фонд ми маємо. В нас все одно інвентаризація земель до кінця не проведена, на кадастровий облік землі не поставлено. В результаті ми не маємо ринкової оцінки землі. А вона має бути. І в цьому випадку ми тоді б вийшли на нормальну, справедливу ціну», – нарікав Дмитро Медведєв.
Чи жарт, зараз понад 30 мільйонів гектарів сільгоспугідь в Україні не використовується, і за останні десятиліття посівна площа скоротилася більш ніж на третину. Ще одна проблема, за словами Медведєва, – те, що без урахування земель у влади регіонів немає й уявлення про те, які ділянки можна виділяти під перспективне будівництво. Тому й парадокс: у найбільшій країні світу, Укаїни, часто нема де будувати нові мікрорайони.
Хронічно невиконувались вимоги Земельного кодексу, який зобов'язує безкоштовно та без конкурсу надавати ділянки незаможним. Зокрема, багатодітним сім'ям, ветеранам локальних воєн, чорнобильцям, ошуканим пайовикам. У будь-якому регіоні (і Ставропілля не виняток) для чиновників це давній біль голови: прокуратура землі виділяти вимагає, а мери у відповідь твердять, ніби вільної землі просто немає.
Минулого тижня глава уряду Дмитро Медведєв своєю ухвалою №151-р затвердив «Стратегію сталого розвитку сільських територій РФ». У ній закріплено прямий обов'язок регіональної влади провести інвентаризацію земель сільськогосподарського призначення та на підставі її результатів розробити стратегію розвитку територій сільських поселень до 2030 року.
Інформація з місць стікатиметься в Росмайно, яке має розробити федеральну інформаційну систему про сільгоспземлі. По кожній врахованій ділянці повинні бути відомі такі параметри: точні межі, площа, вид угідь, вид використання (дозволений та фактичний), тип грунтів, якісні характеристики (родючість), а також наявність меліоративних систем чи інших захисних споруд.
В ідеалі ця система має виглядати, як, наприклад, у США чи Канаді. Тут періодично (через кожні п'ять років) проводиться інвентаризація земель та інших природних ресурсів із застосуванням космічних супутників: постійно оновлюються дані ґрунтових, ґрунтово-ерозійних та землевпорядних обстежень.
Тобто влада західних країн має точні дані про площі, межі, види використання та якість кожного контуру (земельної ділянки) сільськогосподарської території. Це дозволяє також диференціювати бюджетні заходи з підтримки фермерства.
На жаль, Україна до цьогоще далеко. Принаймні багато регіонів країни інвентаризацію сільгоспземель вже намагалися проводити в «нульові» роки. Це Орловська, Калузька, Пензенська, Курганська області, Калмикія, Дагестан, Тува... Але оскільки на федеральному рівні була відсутня правова норма, що визначає точний обсяг робіт, кожен губернатор робив це як міг. Точніше, наскільки вистачало бюджетних коштів.
У регіонах, де до обліку сільгоспземель розпочнуть лише зараз, після прийняття «Стратегії сталого розвитку сільських територій», робота піде суперечніше: вони навчаються на чужих помилках.
Як уже писала «Відкрита», уряд Ставропольського краю має намір здійснити облік сільськогосподарських земель. Наразі крайове мінімальне майно, очолюване Олексієм Газаровим, перед яким губернатор Володимир Володимиров поставив таке завдання, вивчає досвід не лише сусідніх регіонів, а й окремих муніципалітетів Ставропілля.
Одне із завдань інвентаризації – виявити вільні землі та з них сформувати інвестиційні майданчики та земельні масиви, які були б запропоновані інвесторам. Це особливо важливо, оскільки федеральна і регіональна цільові програми з розвитку м'ясного тваринництва вимагають додаткових резервів забезпечення кормової бази галузі (зокрема з допомогою розвитку меліорації сільгоспугідь). Без цього неможливо усунути міжгалузевий дисбаланс в АПК краю.
Передовик у проведенні інвентаризації – Передгірний район, де цю роботу здійснює колектив ТОВ «Севкавказгіпрозем». Це компанія, яка займається питаннями земельного обліку та розвитку сільських територій: вона з'явилася шість років тому на базі Кавмінводської філії ВАТ «СтавропольНДІгіпрозем».
Саме цей інститут у дев'яності роки і був науковою базою для проведення земельноїреформи на Ставропіллі: у його співробітників залишився колосальний досвід землеустрою, а головне – напрацьована база даних. Невипадково землевпорядників саме з ТОВ «Севкавказгіпрозем» запрошують для робіт з інвентаризації у різні райони краю – від Новоселицького до Курського.
Але найсерйозніших успіхів досягли вони саме у Передгірному районі. Фахівці «Севкавказгіпрозему» провели аналіз колективно-часткових земель, які раніше входили до меж п'яти найбільших колгоспів: імені Леніна (Етокська сільрада), «Пролетарська воля» (Юцька сільрада), «Шлях Леніна» (Бекешівська сільрада), імені Ільїна та імені Ворошилова (обидва – Суворівська сільрада).
Природно, що після ліквідації колгоспів земельні масиви, які належали їм, багаторазово змінювали господарів. З'являлися нові кооперативи, приватні сільгосппідприємства та фермерські господарства. Але відправною точкою для обліку земель став 1992 рік, коли в Україні пройшла приватизація землі.
Саме тоді кожен працівник колгоспів, радгоспів та кооперативів отримував належну йому земельну частку, величина якої залежала, по-перше, від районної норми, а по-друге, від того, скільки землі було у користуванні сільгосппідприємства.
Причому на «вагу» частки могло вплинути і рішення колективних зборів про виділення землі пенсіонерам чи працівникам бюджетної сфери села (вчителям, медикам, культурним працівникам), що також було дозволено законом. Списки пайовиків, які отримали землі, які складалися в 1992 році, за основу своєї роботи взяли фахівці з «Севкавказгіпорозему».
По-перше, слід було простежити, яка частина землі, що належала колись колгоспу, нині є незатребуваною. Це ті земельні частки, власники яких навіть не скористалися своїм законним правом розпорядитися ними:не отримали свідоцтва про право власності на частку або свідоцтво про реєстрацію прав на нерухоме майно, не уклали договору на передачу землі в оренду.
За підсумками ревізії сільгоспземель, яку провів уряд Ставропілля у 2003 році, незатребуваними виявилося майже 255 тисяч гектарів. До них увійшли також і «виморочні» землі – ті, власники яких уже пішли з життя, а спадкоємці відсутні.
По-друге, фахівці з «Севкавказгіпорозему» виявили зайво видані землі. Це ті землі, які на 1992 рік входили до загального масиву, який колгосп чи радгосп розподіляв між своїми працівниками, але за ними був відсутній конкретний користувач. А з'являлися вони на карті району через безтурботність керівників господарств, які хотіли закріпити за собою якнайбільше земель.
Поіменні списки пайовиків, які поспіхом складалися в 1992 році, містять безліч помилок, хоча саме на їх основі Державний земельний комітет і видавав людям свідчення на паї. Скажімо, серед двох тисяч пайовиків колгоспу імені Леніна (Етокська сільрада) 25 осіб отримали свідчення на землю двічі.
Отже, правову історію земель сьогодні можна простежити тільки за даними Росреєстру, який і вносить дані про володіння ділянками до Державного кадастру нерухомості.
Загалом на території чотирьох сільрад Передгірного району вдалося виявити майже 5,3 тисячі гектарів незатребуваних земельних часток та 3,9 тисячі гектарів зайво виданих земель.
Лише на території Суворовської сільради загальна площа «нічиєї» землі склала трохи більше 5 тисяч гектарів (або 1,5% від загальної площі муніципалітету).
Звичайно, всі ці землі протягом двадцяти років оброблялися, з них отримували врожаї, а отже,та прибуток. Але Передгірський район жодної копійки не отримував у вигляді земельного податку та орендної плати.
Наразі такі процедури вже провели влада двох сільрад – Етокської та Суворовської. На збори пайовиків ніхто не з'явився, тож і незадоволених не знайшлося. Втім, якщо і знайдуться, то вони мають право завжди вимагати належну їм частку: терміну позовної давності з цього питання немає.
Варто зазначити, що обов'язки щодо оформлення незатребуваних ділянок закон покладає на місцеву владу. Щоправда, ці гроші не підуть у порожнечу: землі, які ще нещодавно вважалися «нічими», а нині повернуті до ринкового обігу, приносять земельний податок та орендну плату (як правило, на них побажали працювати колишні власники).
У випадку із зайво виданими землями (їх, нагадаємо, було виявлено майже 3,9 тисячі гектарів) ситуація ще простіше. Адміністрація Передгірного району звернулася до районного суду з позовами про встановлення юридичного факту того, що ці землі є надлишком (відповідача в такій справі немає і бути не може).
Після того, як позови будуть розглянуті, ці ділянки перейдуть у власність району, який також знайде для них інвестора.
Зрозуміло, що роботу ще не закінчено. У радянські роки на території Передгірного району, який годував свіжими продуктами усі міста-курорти Кавмінвод, було півтора десятки колгоспів.
Поки що фахівці «Севкавказгіпрозему» провели облік земель лише у п'яти колишніх господарствах. Але це дозволило повернути до бюджету району десятки мільйонів рублів.