БЮДЖЕТНЕ ПРАВО ЯК ПІДТРАСЛИ ФІНАНСОВОГО ПРАВА, Предмет та метод бюджетного права - Фінансове
6.1. Предмет та метод бюджетного права.
6.2. Принципи бюджетного права.
6.3. Особливості бюджетно-правових відносин та характеристика норм бюджетного права.
6.4. Система та джерела бюджетного права.
6.5. Бюджетні повноваження як правовий інститут.
6.6. Бюджетні повноваження держави та органів місцевого самоврядування.
Предмет та метод бюджетного права
Основною ланкою фінансової системи України є бюджетна система. Тому існує окрема група правових норм, пов'язаних із діяльністю держави у сфері бюджетних відносин. Бюджетно-правові відносини та норми, що регулюють, розглядаються в курсі фінансового права як окремий розділ.
Бюджетне право - це система правовідносин, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітності про їх виконання, контролю за дотриманням бюджетного законодавства та відповідальності за його порушення. Провідні спеціалісти-юристи Л. К. Воронова, Η. П. Кучерявенко, Η. І. Хімічова, А. П. Орлюк, П. С. Пацурківський, Л. А. Савченко та ін. розглядають бюджетне право як підгалузь фінансового права. Вони наголошують на центральному місці бюджетного права в системі фінансового права та зв'язку з іншими розділами та інститутами даної галузі права [1] .
Предмет бюджетного права- це система суспільних відносин з приводу формування, розподілу, використання та контролю бюджетних коштів держави та органів місцевого самоврядування, що регулюються нормами права.
Фінансове право розглядає відносини, що складаються у процесі фінансової діяльності держави у зв'язку з рухом публічних фінансових ресурсів,складовою яких є бюджетні кошти, що акумулюються у бюджетній системі України.
Фінансово-правові відносини містять у собі бюджетні відносини, але, крім них, вони також складаються з відносин щодо формування державних доходів, державних витрат, кредитних, страхових, банківських та інших відносин, необхідних для вирішення завдань держави.
Здійснення бюджетної діяльності держави та місцевих органів влади потребує правового забезпечення, визначення прав, обов'язків, відповідальності всіх заінтересованих суб'єктів. У цьому полягає призначення бюджетного права, пов'язане з фінансовим правом тим, що природа цих відносин єдина. По-перше, тому що за своєю суттю та змістом це матеріальні, грошові відносини. По-друге, тому що ці суспільні відносини реалізуються у правовій, встановленій законом формі.
Система фінансово-правових відносин, що є предметом бюджетного права, складається з відносин за:
а) формування структури бюджетної системи України;
б) встановлення та розподілу доходів та видатків бюджетів;
в) організації бюджетного процесу лише на рівні держави;
г) організації бюджетного процесу лише на рівні місцевих бюджетів;
г) міжбюджетної діяльності;
д) контролю за бюджетною діяльністю та відповідальності за порушення бюджетного законодавства.
Кало бюджетних відносин вузький фінансових, але досить різноманітний. Це зумовлено кількістю учасників бюджетних відносин, відносинами, що складаються з-поміж них, складністю їх правової компетенції. Кількість учасників залежить від форми державного устрою та адміністративно-територіального поділу країни.
Згідно з Конституцією України, системуадміністративно-територіального поділу становлять АРК, області, райони, міста, райони у містах, селища та села. За формою державного устрою Україна – унітарна держава, тобто структура розподілу державної влади здійснюється "по вертикалі": від "влади центру" до "влади на місцях". Але Бюджетний кодекс України (далі – БК) запроваджує децентралізацію бюджетної системи, а кожен бюджет має самостійне значення.
Верховна Рада АРК, обласні, міські та районні ради мають повноваження, встановлені законодавством України щодо розроблення, затвердження та виконання своїх бюджетів відповідно до єдиної бюджетної та податкової політики України. Відносини, що складаються при реалізації цих повноважень між усіма зацікавленими суб'єктами, є різноманітними, але вони мають єдину мету, бо націлені на формування, розподіл, використання бюджетних коштів як на рівні держави, так і окремої територіальної громади. Ці відносини виникають під впливом держави та її безпосередньої участі згідно з правовими нормами, які мають дотримуватися у правовій державі.
Норми бюджетного права закріплюють загальні принципи побудови бюджетної системи, встановлення доходів та видатків бюджетів, регулюють розподіл бюджетних коштів між ланками цієї системи, визначають порядок здійснення бюджетного процесу.
Законодавство України встановлює право держави та її суб'єктів на використання фінансових ресурсів для забезпечення виконання своїх функцій. Це реалізується через систему бюджетно-правових відносин. У рамках фінансового права складається низка однорідних, але самостійних правових інститутів щодо правового регулювання Державного та місцевих бюджетів,бюджетного контролю тощо. У чинному Бюджетному кодексі України розглядається новий правовий інститут – міжбюджетні відносини. Разом вони становлять сукупність інститутів права у межах бюджетного права.
Правове регулювання цих відносин необхідне забезпечення чіткої роботи державних та місцевих органів влади у бюджетному процесі щодо реалізації інтересів громадян, підприємств, установ, організацій та для існування самої держави.
Бюджетне право, як і фінансове право, використовує властивий пої галузі, поряд з іншими методами фінансово-правового регулювання, -імперативний метод.Він передбачає владний вплив на учасників суспільних відносин без права вибору. На перший погляд, за методом правового регулювання немає різниці між бюджетним та фінансовим правом. Дійсно, діяльність більшості фінансово-кредитних установ держави спрямована на здійснення бюджетних операцій. Фінансова діяльність властива також органам державної влади. Тобто бюджетна діяльність є обов'язковою для органів державної влади, фінансових органів, органів місцевого самоврядування та регулюється методом владних приписів. Адміністративне право також використовує цей метод, але не лише у сфері фінансової чи бюджетної діяльності.
Для фінансово-правового регулювання найбільш характерним є використання владних розпоряджень саме у функціональних взаємозв'язках зі спеціальними органами управління фінансами держави. Але у фінансових відносинах існує також діяльність, пов'язана з урахуванням рівності прав суб'єктів із варіантами їхньої поведінки. Наприклад, банківська, де суб'єкти мають право вирішувати, яку форму кредиту використовувати, як розраховуватися за продукцію, чи страховадіяльність та ін. Крім методу владних приписів, фінансово-правовому регулюванню властивіметоди субординації та координації, заохочення та переконання.В даний час вони отримують все більше застосування. Це зумовлено ускладненням суспільних взаємозв'язків, зростанням рівня самостійності суб'єктів фінансових відносин.
Специфіка методу владних розпорядженьу бюджетному праві проявляється у самому змісті конкретних дій державних органів, але в державі не існує самих цих бюджетних органів або органів виключно для здійснення бюджетних операцій. Державні органи влади, місцеві органи, державні фінансові органи обов'язково виконують свої функції у бюджетному процесі та не мають права вибору. Об'єктом їхньої діяльності є бюджетні кошти, їх формування, використання. Норми бюджетного права встановлюють розмір державних коштів, необхідні змісту міністерств, відомств, установ, місцевих органів влади. Згідно з встановленою загоном компетенцією yd державні органи виконують свої функції у бюджетному процесі Місцева влада теж має права та обов'язки у власному бюджетному процесі. Наприклад, вона має можливість встановлювати джерела доходів своїх бюджетів, а також вирішує, які першочергові виплати, але ці рішення залежать від державного бюджету.
Метод бюджетного права також ознаки:використовується за бюджетно-правовими нормами, забезпечує єдність правового регулювання суб'єктів бюджетної діяльності, за допомогою державного примусу гарантує виконання всіх видів бюджетів. Суб'єкти бюджетних відносин мають рівні права, обов'язки перед громадянами, вони несуть юридичну відповідальність за своївчинки, але об'єкти їхньої діяльності мають різну вагу для держави та встановлюються нормативними актами різної юридичної сили. Коло повноважень них суб'єктів відрізняється. Наприклад, лише закон України встановлює обсяг надходжень до Державного бюджету, але лише рішенням про бюджет міста Харкова, яке приймається на засіданні міської ради, можливо встановити обсяг надходжень коштів, необхідних Харкову.
Імперативний спосіб необхідний реалізації бюджетних відносин. За допомогою владних розпоряджень здійснюється одна з головних функцій держави - фінансова. Метод правового регулювання, як сукупність юридичних коштів, за допомогою яких держава впливає на поведінку суб'єктів суспільних відносин, використовує обов'язковість, дозвіл та заборону права.
При регулюванні бюджетних відносин держава використовує різні кошти, але обов'язковість та заборона в даному імперативному методі яскраво виражена. Так, з оновленням бюджетного законодавства України переглядаються повноваження учасників бюджетної діяльності та методи регулювання міжбюджетних відносин. Законодавці шукають найоптимальніші шляхи розподілу коштів між бюджетами різного рівня. Для цього у Бюджетному кодексі України встановлюються повноваження суб'єктів бюджетної діяльності, їм наказується виконувати, а також забороняється планувати та здійснювати видатки з бюджетів на виконання делегованих та неделегованих повноважень, не віднесених до цих бюджетів (ст. 85). Тобто всі бюджети мають бути виконані; використання бюджетних коштів на цілі, які не встановлені нормативним актом, забороняється.
У бюджетному праві варіанти поведінки учасників цих відносин не розглядаються, тобто методи субординації та координації,виховання та заохочення не притаманні. Отже,метод бюджетного права відрізняється від методу фінансового права.Більше того, бюджетна діяльність має важливе значення для життя країни, тому метод бюджетного права використовує прийом розпорядження як головного фактора реалізації норм бюджетного права.
Бюджетне право слід розглядати як окрему, самостійну підгалузь фінансового права. Тісні зв'язки предмета та методу бюджетного орава з фінансовим правом безперечні, проте теоретичні дослідження та практика свідчать про необхідність розмежування цих інститутів права для їхнього поглибленого дослідження.
З теоретичної сторони існує необхідність розгляду та дослідження нормативно-правових актів щодо бюджетних відносин. У чинному Бюджетному кодексі України ще не вирішено проблему бюджетної діяльності.
З практичного боку вимагає доопрацювання правового механізму розподілу трансфертних платежів між бюджетами місцевого самоврядування та потребують уточнення правові джерела їх наповнення, склався незадовільний стан захисту прав суб'єктів бюджетних правовідносин та ін.
Бюджетне право України перебуває у процесі реформування, є наслідком об'єктивних причин розвитку країни, але цей процес потрібний для успіху її правового та економічного стану. З утворенням Української незалежної держави бюджетне право набуло нового імпульсу розвитку, а значення його зросло.
По-перше, природа бюджетно-правових норм змінилася внаслідок змін політичного та економічного характеру. Сучасний політичний устрій, кризові явища в економіці вимагають самостійності учасників бюджетного процесу під контролем української влади, поширення прав наотримання власних фінансових ресурсів та їх використання, тобто правові форми управління бюджетним процесом з боку держави вимагають змін, а з боку інших суб'єктів виникають нові форми участі в ньому, які також вимагають сучасного правового забезпечення.
По-друге, ринкові умови господарювання потребують різних методів регулювання бюджетними коштами з боку держави, і територіальних громад.
По-третє, зростає матеріальна відповідальність всіх суб'єктів бюджетних правовідносин. У зв'язку з цим необхідно розробити правовий механізм забезпеченості виконання суб'єктами своїх обов'язків, громадського контролю та відповідальності за порушення бюджетного законодавства.
По-четверте, треба враховувати історико-правовий аналіз бюджетних відносин, що відображає розвиток економіки країни, зміни у формі державного устрою, територіального поділу, державного управління, фінансової системи. Держава по-новому будує взаємини з іншими учасниками бюджетного процесу, а відповідальність держави перед українським народом за ефективне використання бюджетних коштів постійно зростає.
Згідно з минулим бюджетним законодавством та практикою бюджетної діяльності, норми бюджетного права, які встановлювали повноваження суб'єктів у цій галузі, було побудовано з урахуванням інтересів держави, яка виконувала фіскальну функцію нейтралізованими методами. Норми бюджетного права закріплювали перевагу його прав.
- [1] Фінансове право: підручник / відп. ред Л. К. Воронова. – X., 1998. – С. 75-91.