Бюрократія та влада в новій Україні позиції населення та оцінки експертів
4. Бюрократія: частина суспільства чи його контрагент?
Сприйняття населенням та державними службовцями української бюрократії як особливого стану (у %)
Як видно з рис.11, позиції населення та самих держслужбовців щодо того, чи є українські чиновники особливим станом, протилежні один одному.Якщо для населення України загалом безперечним фактом є те, що українські чиновники – це особливий стан, об'єднаний загальними інтересами та особливим способом життя, то держчиновникам частіше здається, що вони перебувають у тому ж становищі, що й інші бюджетники, хоч і серед них дуже значна частина (40,5%) має виражену класову свідомість і погоджується з тим, що вони – особливий стан зі своїми інтересами та способом життя.
Отже, для суспільства бюрократія – це особливий стан зі своїми інтересами. У зв'язку з цим особливу актуальність набуває питання про те, чи вдалося Президенту країни В. Путіну реалізувати свій план перетворення цього особливого стану – державної бюрократії – на виразника інтересів країни в цілому та потенційного носія нової національної суб'єктності, що протистоїть як бізнес-угрупованням, так і власне. політичній еліті. Проаналізуємо, як інтерпретують інтереси бюрократії самі чиновники та населення України, чи вважають вони інтереси бюрократії, як особливого стану, що збігаються з інтересами України в цілому, а її виразником інтересів країни. На жаль, як і на основі попередніх даних, можна стверджувати:Українани не тільки не готові бачити в бюрократії виразника інтересів суспільства, а й розглядають її як силу, якщо й не прямо ворожу, то, безумовно, завдають шкоди інтересам країни.
На малюнку 12 видно, що дві третини українців беззастережно переконані в тому, що українська бюрократія думає лише про власний благополуччя та вплив, її зовсім не цікавить населення країни, інтереси якого вона покликана захищати. Така ж думка домінує і серед представників силових структур (армія, МВС тощо), які потрапили у вибірку опитування – її поділяють майже 60% українців, і лише третина – допускає «гармонію» інтересів бюрократії та населення. Хоча вибірка опитування не дозволяє говорити про репрезентативність отриманих даних стосовно працівників силових структур (масштаб і характер вибірки держчиновників дозволяють говорити лише про загальні тенденції, але не більше), але вектор загального ставлення силових відомств до бюрократії простежується цілком чітко.
Сприйняття населенням та державними службовцями базових інтересів української бюрократії (у %)
Як оцінює свої першочергові інтереси сама «бюрократія»? Як показало дослідження, серед опитаних чиновників лише 16,3% вважають, що українську бюрократію цікавить насамперед могутність України, причому ця група складається насамперед із керівників першого та другого рівня. Незважаючи на такий оптимізм, найбільш масова (32%) група опитаних керівників із системи державного управління переконана, що українська бюрократія зацікавлена у
насамперед у збереженні та постійному збільшенні свого багатства та впливу, незважаючи на низький рівень життя населення. Також дуже симптоматично, що понад 20% опитаних держчиновників не змогли відповісти на запитання, у чому зацікавлена українська бюрократія насамперед. Враховуючи, що це освічені люди, які з усіх інших питань досить чітко сформулювали свою позицію,такий відсоток утруднених з відповіддю можна інтерпретувати, з погляду, як небажання відповідати правду, брехати у відповідь прямо поставлене питання.
Найбільш драматичною обставиною, зафіксованою в ході дослідження, виступає те, що в усіх групах опитаних держчиновників думка про збереження та постійне збільшення багатства та впливу української бюрократії була домінуючою, хоч і з різною перевагою щодо інших альтернатив, запропонованих у питанні. Причому серед даних респондентів, які вважають, що бюрократія – особливий стан зі своїми інтересами, частка тих, хто визначає ці інтереси, як пов'язані з розширенням свого впливу, сягає майже половини, а з урахуванням ще 20% держчиновників, які не змогли дати цього питання ніякої відповіді, перевищує дві третини групи.
З цього аналізу випливає висновок: Українці переконані в тому, що сьогоднішні чиновники не так працюють на благо країни, скільки заважають її розвитку.
Оцінка населенням та державними чиновниками діяльності української бюрократії (у %)
Як видно з малюнку 13, за оцінкою діяльності бюрократії позиції українців та держчиновників виявилися прямо протилежними – майже три чверті населення переконані, що сьогоднішні чиновники не так сприяють вирішенню якихось проблем та забезпечують ефективний розвиток країни, скільки заважають цьому розвитку.
Дивно, що серед самих держслужбовців кожен п'ятий вважає, що робота чиновників сьогодні заважає розвитку України. Якщо в їхньому середовищі настільки велика частка тих, хто не тільки думає подібним чином, а й говорить про це, проблема ефективності діяльності державної влади та її ролі в житті країни або перезріла, або не дозріла.
ПроПро це свідчать і відповіді українців на питання про те, який вплив мають сьогодні на політику країни державні чиновники. Більшість населення та держслужбовців (64,9% та 56,9% відповідно) вважають, що чиновники справляють реальний вплив на політику країни. При цьому серед населення співвідношення тих, хто вважає, що цей вплив негативний, і тих, хто оцінює його позитивно, становить 7:1, а серед чиновників результати виявилися прямо зворотними, хоч і не з таким колосальним розривом між чисельністю прихильників цих позицій. :2.
Оцінка населенням та державними чиновниками того,що в сучасному українському суспільстві важливіше, щоб забезпечити собі міцний добробут та високий статус – гроші чи владу (у %)
Якщо гроші для забезпечення міцного стану та високого статусу важливіші за владу, а головний інтерес бюрократії полягає в тому, щоб зберегти і закріпити своє привілейоване становище навіть всупереч інтересам країни та її народу, то прагнення чиновників конвертувати владу в гроші без втрати самої влади ( що, власне, і є живильним середовищем корупції) цілком природно.
Проте проблему влади держслужбовці та населення бачать по-різному. Якщо для чиновників влада – це насамперед доступ до «ділення грошей», «великих» і досить безконтрольних (рівень губернаторів, міністрів тощо), то для населення влада – це право і можливість впливати на своє посадове положення на долі людей, які є від тебе залежними (див. рис. 15).
Малюнок 15
Оцінка населенням та державними чиновниками того, з якого рівня можна говорити про те, що чиновник має реальну владу (у %)
Для населеннязагалом найбільш типовим є середньодушовий щомісячний дохід 3000 рублів (за самооцінкою). У цьому опитуванні середньоарифметичний дохід становив 4239,5 руб. При цьому рівно чверть усіх опитаних має доходи не більше 2000 рублів - кордон, який вони, судячи з попередніх досліджень Інституту, вважали рисою бідності.
Найбільш популярним (модальним) рівнем доходів для групи держчиновників виступають середньодушові щомісячні доходи (за самооцінкою) в 10000 рублів, тобто в три рази вище, ніж по населенню в цілому. У цьому среднеарифметический дохід з підвиборці держслужбовців у цьому дослідженні становив 7940,2 рублів, тобто. У цілому ж розподіл цих двох груп респондентів за їхніми доходами має такий вигляд (див. рис. 16).
Середньомісячний дохід на одного члена сім'ї серед українців загалом та опитаних держчиновників (у %)
Як видно з малюнка 16, понад половина держчиновників належить до цілком благополучної, за стандартами України, частини населення. Як справи в держслужбовців з якісними параметрами їхнього життя – самооцінкою свого статусу у суспільстві, якістю харчування, дозвіллям, задоволеністю життям загалом тощо. буд., проти іншим населенням.
Задоволеність українців загалом та державних чиновників різними аспектами свого життя (у %)[1]