Чи ефективна система закупівель ФНБ «Самрук-Казина»
Генеральний директор ТОВ «Самрук-Казина Контракт» («дочки» Фонду, що відповідає за закупівлі компаній ФНБ) Серікбек Єлшибеков розповів, чому обсяг закупівель компаній фонду помітно більший за обсяги закупівель держсектора
- У 2015 році група АТ «Самрук-Казина» провела закупівліна суму 3,4 трлн тенге. Але слід враховувати, що при цьому більша частина цієї суми припала на товари, роботи та послуги, які ми закуповуємо у суб'єктів держмонополій у рамках внутрішньохолдингової кооперації. Тільки закупівлі сирої нафти, газу, електроенергії, послуг транспортування та переробки нафти перевищили1 трлн тенге у 2015 році.
Наприклад, Ейр Астана веде закупівлі палива для польотів у казахстанських НПЗ; НПЗ закуповують сиру нафту у «Розвідки. Видобування КМГ», - наші компанії взаємодіють між собою. Закупівлі ж електроенергії, води, теплової енергії, каналізаційних послуг не є конкурентним середовищем, їх нам надають суб'єкти держмонополії, а з урахуванням того, що до компаній «Самрук-Казина» входять найбільші виробництва країни, обсяг лише цих закупівель у 2015 році склавмайже 400 млрд тенге.
- На мою думку, це питання необхідно розглядати у розрізі кількості проведених закупівель. Наприклад, у закупівлях «Самрук-Казини» беруть участь222 компанії Фонду, тоді як у системі держзакупівель -більше 30 тис. замовників. І якщо компанії Фонду оголосили за 2015 рік75 тис. закупок, то державні компанії на електронному майданчику Міністерства фінансів за аналогічний період оголосили5,1 млн закупок. Тепер порівняльна кількість виявлених порушень суттєво змінилася, чи не так?
Якщо говорити мовою цифр, то у 2015 році було розглянуто1808 звернень. У515випадках ми виявили порушенняпо 409 закупівель, так як по одній певній закупівлі надходить кілька звернень постачальників. У результаті, в розрахунку загальної кількості закупівель та закупівель, проведених з порушеннями, ми отримаємо0,5%. Також варто зазначити, що більшість порушень усувається ще до підбиття підсумків, тобто до того, як закупівля відбулася . До відповідальності було притягнуто276 посадових осіб, у тому числі за підсумками розгляду комісією Фонду з питань закупівель.
Якщо говорити про заходи адміністративної та кримінальної відповідальності, то згідно з правилами закупівель Фонду заходи та ступінь відповідальності винних осіб повинні встановлюватися відповідно до законодавства Республіки Казахстан. І вже державні органи у межах своєї компетенції, встановленої законодавством, можуть і мають забезпечувати правоохоронну діяльність у галузі закупівель групи компаній АТ «Самрук-Казина». Всі наші компанії проходять планові та непланові перевірки відповідних органів, у тому числі у сфері закупівель.
Зараз у нас є реально працюючий та дуже динамічний механізм – правила закупівель. Але застосування цього інструменту не виводить роботу наших компаній з-під юрисдикції законів Республіки Казахстан, які регулюють антикорупційну діяльність.
Яка позиція вашої компанії щодо ідеї ухвалення закону про закупівлю квазідержавного сектора?
- Вже кілька років надходять пропозиції щодо посилення контролю, державної включно системи закупівель Фонду. Раніше це були пропозиції низки депутатів та держустанов об'єднати усі закупівлі у країні під єдиний державний закон. Для вирішення цього питання було створено спеціальну робочу групу, до її складу увійшли не лише представники холдингу, а йдержавних органів та бізнес-спільноти. За підсумками роботи стало зрозуміло, що таке об'єднання є недоцільним для всіх сторін-учасників.
Наразі до уряду надійшло звернення депутатів мажилісу парламенту Республіки Казахстан щодо необхідності ухвалення закону про закупівлю у квазідержавному секторі. Але такий закон має мати, на мій погляд, рамковий характер. Закріплення в ньому адміністративної та кримінальної відповідальності сторін є цілком логічним, але найголовніше, приймаючи такий документ, ми не повинні втратити ті позитивні напрацювання, досвід та економічну ефективність, яких ми досягли за ці роки. Наприклад, часто звучала критика про те, що тендерна документація складається некоректно і несе у собі корупційну складову. Ми запровадили процедуру попереднього обговорення проекту тендерної документації із потенційними постачальниками. Тепер компанії холдингу зобов'язані розміщувати на своїх сайтах проект тендерної документації за 10 робочих днів до дати її затвердження, таким чином постачальники мають можливість надсилати зауваження до проекту замовника чи організатора закупівель.
Закупівлі Фонду "Самрук-Казина" постійно розвиваються, удосконалюються. Ми працюємо в тандемі з бізнес-спільнотою Казахстану, постійно покращуємо правила з огляду на пропозиції не тільки замовників, а й постачальників.
Найяскравіші та найцікавіші історії - в нашомуInstagram