Чи стане в Україні менше людей, які користуються імунітетом проти кримінального переслідування -
У 2007 році, після ратифікації Конвенції про кримінальну відповідальність за корупцію, Україна зобов'язалася звітувати перед міжнародною спільнотою про боротьбу з корупцією.
Ним користуються депутати та судді всіх рівнів, члени Рахункової палати, омбудсмен, члени виборчкомів, кандидати у депутати та президенти, екс-президент, слідчі, адвокати та прокурори. 2008 року депутати Держдуми запропонували зняти імунітет зі слідчих, адвокатів, прокурорів та членів виборчкомів. Не виключено, що цю ініціативу підтримають зараз, оскільки часу виконання вимог Greco залишилося небагато.
Оцінити депутатську ініціативу ми попросили голову Комітету Ради Федерації з правових та судових питань Анатолія Лискова та голову Комісії Держдуми із законодавчого забезпечення протидії корупції Олексія Волкова.
Анатолій Лисков: Всі рівні перед законом
Частина суспільства розглядає імунітет як щось таке, що звільняє людей, які обіймають певні посади, від будь-якої відповідальності і особливо - від кримінальної. Звідси й виникають речення.
Зміст поняття "імунітет" потребує уточнення. За чинним законодавством - це не звільнення від відповідальності, а особлива або спеціально обумовлена процедура порушення та розслідування кримінальних справ, а також залучення таких осіб як обвинувачених та застосування до них запобіжних заходів. Саме у рамках такої процедури притягуються до відповідальності слідчі, адвокати, прокурори, члени виборчих комісій. Так, відповідно до статті 448 КПК України, рішення про порушення кримінальної справи або про залучення як обвинуваченого щодо прокурора або слідчого приймається вищим керівником слідчого.органу Слідчого комітету при прокуратурі РФ, а щодо адвоката - керівником слідчого органу СКП по суб'єкту РФ.
Не впевнений, що подібний порядок слід змінювати для групових інтересів навіть під приводом боротьби з корупцією. Саме чинна процедура захищає від свавілля та дій корупційного характеру. Імунітетом у прямому сенсі користуються лише чинний президент України, дипломати та консули інших держав.
Закон єдиний всім. Це означає, що обов'язково повинні дотримуватися його вимоги, а за невиконання цих вимог завжди наступатиме відповідальність. Можна вести діалог, чи обґрунтовані винятки із загальних правил, чи дозволяють гарантії імунітету вирішити питання про притягнення до відповідальності його носія, якщо він своїми діями порушив закон.
Положення цих законодавчих актів визначають поняття статусу, обсяг та межі гарантій, що надаються. А КПК встановлює порядок застосування норм у кримінальному судочинстві у зв'язку із порушенням кримінальної справи, притягненням до кримінальної відповідальності, направленням справи до суду. Норми правового імунітету таких законодавчих актах - відокремлені, утворюють самостійний інститут виняткового права.
Правовий інститут недоторканності виник не сам собою. З установ Конституції особливий правової статус про спецсуб'єктів необхідний і умовою захисту громадських інтересів від втручань, що з характером виконуваних ними професійних функций.
Наявність імунітету не є гарантією безкарності, а є підставою для детальнішого розгляду в тому випадку, якщо носій імунітету порушив закон. Слідчий, адвокат, прокурор, член виборчкому, депутат чи суддя будутьнести відповідальність за злочин без будь-яких вилучень, однак їх особливий правовий статус та його значення для забезпечення основних прав та свобод інших громадян зумовлюють максимально відповідальний підхід до процедури притягнення до відповідальності.
На сьогоднішній день баланс між гарантіями недоторканності та можливістю притягнення до відповідальності за протиправні діяння загалом дотримується. Однак процедури вирішення питань про винність носія та притягнення до відповідальності можуть виявитися застарілими порівняно з досвідом інших держав.