Чим займуться повпреди президента після скорочення їхніх повноважень
Сім разів уріж
Повноважні представники президента у федеральних округах найближчим часом можуть втратити одну зі своїх найважливіших прерогатив. У своєму Посланні Федеральним зборам Дмитро Медведєв запропонував, щоб губернаторів призначали партії, що перемогли на виборах. Чи означає це, що інститут повпредів буде ліквідовано, чи президентські посланці в округах мають інші повноваження? Чим може зайнятися «чудова сімка», вирішив проаналізувати кореспондент «Нашої Версії».
Згідно з побажанням президента Медведєва, висловленому ним у Посланні до Федеральних зборів, «пропозиції щодо кандидатур майбутніх керівників виконавчої влади суб'єктів Федерації» будуть представлятися главі держави «тільки партіями, які набрали найбільшу кількість голосів на регіональних виборах, і більше ніким». За деякими відомостями, «Єдина Україна» вже поспішила підготувати свій список претендентів на посади глав регіонів, які найближчим часом мають змінитись. Але поки що порядок залишається старим – кандидатури представляють повпреди.
Голова Ради Федерації Сергій Миронов, втім, уже заявив, що не виключає скасування посад повпредів у федеральних округах, оскільки на сьогоднішній день більшість завдань, які ставилися перед «державним оком», у регіонах виконані. А ось перший заступник керівника фракції «Єдиної України» у ТД Артур Чилінгаров вважає, що «інститут повпредства може бути реформований, можуть бути змінені його функції». Що ж, реформуватися повпредам належить не вперше.
Згадаймо недовгу історію інституту повпредів. Його поява була викликана розквітом регіонального сепаратизму, який досягнув свого апогею до кінця 90-х. Тоді чи не кожна область, край і республіка обзавелися власнимзаконодавством, що часто входить у протиріччя з федеральним. Як результат у травні 2000 року, практично відразу після інавгурації президента Володимира Путіна Україна була поділена на сім федеральних округів. У кожен із них глава держави призначив свого повноважного представника і поставив перед ними завдання – привести законодавство суб'єктів України у відповідність до федеральних законів. Це завдання було виконано.
Однак без діла "резиденти" не залишилися. Перед ними було поставлено нове, щонайменше важливе завдання – відбирати кандидатів посади глав підшефних їм суб'єктів Федерації.
Тепер їм, зважаючи на все, чекає нова місія. Як сказав у своєму Посланні до Федеральних зборів Дмитро Медведєв, «досі не знайдено схему оптимального розміщення по країні територіальних структур федеральних органів виконавчої влади, їх взагалі дуже багато». Саме оптимізацією діяльності територіальних органів федеральної влади, за попередньою інформацією, і тепер візьмуться президентські намісники. Простіше кажучи, зменшенням чисельності співробітників та повноважень цих філій державних міністерств, служб, агенцій.
За деякими даними, чиновників в Україні зараз більше, ніж було у всьому СРСР. На сьогоднішній день армія лише федеральних чиновників складає близько 1,6 млн осіб. За даними екс-депутата Держдуми Володимира Рижкова, за останні вісім років їхня кількість зросла на 60%. З них у Москві, що вражає, проживають лише близько 50 тис., решта федеральних службовців мешкають у регіонах. При цьому їх приблизно в 1,5–2 рази більше за регіональні.
Екс-губернатор Орловщини Вадим Потомський тепер розвалюватиме промисловість у ЦФО?
Глави суб'єктів України з натхненням сприйнялиініціативу Кремля про зміну функцій президентських намісників. По-перше, регіональним босам на руку делегування вирішення кадрового питання від повпредів до партії більшості. Адже регіональні відділення партій, у тому числі і «Єдиної України», значно більше пов'язані з місцевими елітами, ніж надіслані з центру повпреди президента.
До того ж останні далеко не завжди зважали на думку партійців у своїх кадрових перевагах. Так, цієї осені голова вищої ради «Єдиної України» Борис Гризлов запропонував партійні кандидатури в губернатори Кіровської та Амурської областей – відповідно депутатів Держдуми Олега Валенчука та Андрія Чиркіна. Проте на посаду голови Приамур'я було запропоновано та призначено далекосхідного підприємця Олега Кожем'яка. Та й прізвище Валенчука не значиться у фінальному списку кандидатів у губернатори Кіровської області, вже підготовленому повпредом президента у Приволзькому федеральному окрузі Григорієм Рапотою.
По-друге, не менше тішить регіональну владу перерозподіл повноважень від філій федеральних органів до регіональних. Як висловився, наприклад, губернатор Самарської області Володимир Артяков, «багатоступінчаста система відносин між регіональними та державними структурами ускладнює процес, передача додаткових повноважень суб'єктам України лише спростить роботу». Ще різкіше висловився з цього приводу губернатор Свердловської області Едуард Россель: «Якщо буде скорочено органи уряду по всій Україні – буде суттєва економія. Мільйони людей підуть зі сфери, де нічого матеріального не виробляють». Так само невтішно про територіальні структури федеральних органів влади відгукується і президент Башкортостану Муртаза Рахімов: «Вони самі нічого не роблять, проїдання їхтреба скорочувати, а повноваження передавати регіонам».
Що ж, підприємств в Україні справді багато, та й проблем з економікою повпредам вистачить надовго. Тому цілком резонно припустити, що інститут повпредства збережеться і надалі, адже він одна з ключових ланок вертикалі влади, яку так ретельно вибудовували в Україні останніми роками.