Чиновників пожурять за помилки АПІ
Чиновників пожурять за помилки
Невинні ми!
Однак підготовлена та поширена Мінпраці «методичка» (огляд практики) показує, що у багатьох випадках порушникам жорстких та безкомпромісних вимог законодавства про боротьбу з корупцією вдасться уникнути покарання.
Зокрема, чиновник може пояснити невиконання обов'язку подати декларацію про доходи та майно «об'єктивними причинами», у тому числі обставинами непереборної сили (пожежею, повінню, військовими діями тощо).
Чи до семи разів прощати?
До державних службовців, які допустили тяжкі порушення, іменовані «незначними», трудове відомство пропонує застосовувати м'які заходи покарання, зокрема обмежуватися зауваженням і, у разі, оголошувати догану. Такими провинами визнається, зокрема, приховування доходу у сумі до 10 тисяч рублів, отриманого від викладацької, наукової та іншої творчої діяльності (читання лекцій, проведення семінарів, тренінгів). «Легким переляком» відбудеться чиновник, який не вказав у декларації відомості про «старий приватний будинок у районі типової забудови житлом економ-класу», а також участь у комерційних організаціях, діяльність яких не здійснюється та «немає сумнівів у відсутності корупційної складової».
«Обґрунтованим є облік обтяжуючих та пом'якшуючих обставин вчинення відповідного порушення. При ухваленні рішення про застосування стягнення враховується характеристика службовця, яка про нього давалася його безпосереднім керівником», – наголошують у Мінпраці.
З шахраєм, покладемо, треба боротися
Рішення про застосування найжорсткішого заходу – звільнення державного службовця може прийматися лише у випадках, «коли тяжкість та обставинидопущеного порушення свідчили про втрату довіри з боку керівництва».
Позбутися посади чиновники можуть за сам факт неподання декларації, навіть якщо відсутність можливості зібрати відомості про доходи та майно «другої половинки» (дружини) він пояснює «об'єктивними причинами». Каральні санкції чекають на службовців, які приховали відомості про нерухомість за кордоном, рахунок в іноземному банку або володіння іноземними фінансовими інструментами.
Також тяжкою провиною визнається приховування інформації про доходи від підприємницької діяльності та дивідендів від компаній, якщо державний службовець бере участь у їхньому управлінні. Звільнення загрожує і чиновнику, викритому у так званому конфлікті інтересів – економічного зв'язку з організаціями, щодо яких він виконує свої функції (наприклад – має право здійснювати перевірки, видавати дозволи тощо). Порушенням визнається отримання від таких компаній доходу (у тому числі при роботі за сумісництвом, читанням лекцій тощо), кредитів та позик, володінні цінними паперами або частками (у тому числі через членів сім'ї), а також продажу ним майна за суттєво завищеним щодо ринкового ціні чи навпаки – придбання службовцям, його дружиною чи дітьми нерухомості чи автомобілів за пільговою вартістю.
Живеш не по кишені!
У той же час на покарання чекає і «слуг народу», які намагаються приховати невідповідність фактичних витрат легальним доходам. Зокрема, Мінпраці пропонує звільняти державних службовців, які не вказали у декларації об'єкти нерухомості, транспортні засоби чи цінні папери, вартість яких вони не можуть пояснити, виходячи зі свого офіційного доходу, а також задекларували неіснуючі вклади чи позики, «які грають чи можутьзіграти ключову роль в обґрунтуванні придбань і так далі.
Водночас рекомендації трудового відомства скоріше допоможуть недобросовісним чиновникам уникнути покарання, ніж виявити корумпованих службовців. По суті від них потрібно лише чесно повідомити про своє майно – квартири, будинки, автомобілі, акції тощо. Тобто керівництво державного органу не має права навіть засумніватися у чесності підлеглого, який задекларував річний дохід, скажімо, у 500 тисяч рублів і зізнався у придбанні нового Bentley. Порушенням буде лише спроба придумати різні виправдання невідповідності отриманого та витраченого.
Хоча підписана Україною Конвенція ООН проти корупції передбачає поняття «незаконне збагачення»: згідно з 20-ю статтею, «значне збільшення активів публічної посадової особи, що перевищує її законні доходи, яке вона не може розумно обґрунтувати», є підставою для залучення таких осіб до кримінальної відповідальності.
Проте наша країна 20 статтю не ратифікувала. Крім того, багато експертів переконані, що вона порушує гарантований Конституцією України принцип презумпції невинності. Хоча навіть голова Конституційного суду України Валерій Зорькін не бачить перешкод для застосування спірного та низки інших міжнародних актів проти корупції: «Має бути точка відліку, починаючи з якої застосування цієї норми має стати неухильним. Зараз же стоїть першочергове завдання – ратифікувати всі три вищеназвані конвенції та взятися за приведення українського законодавства у відповідність до їхніх вимог», – вважає Валерій Зорькін.
За даними Федеральної служби державної статистики, загальна чисельність «армії чиновників» (працівників, які заміщали посадидержавних цивільних службовців) оцінюється в 1,03 млн осіб, а середньомісячна зарплата складає 40,4 тисяч рублів.
За дев'ять місяців 2015 року у діяльності державних службовців було виявлено понад 20 тисяч різних порушень, 340 чиновників звільнено через втрату довіри, ще 176 – через конфлікт інтересів.