Цифрова дипломатія: напрямки роботи, ризики та інструменти

Авторизуйтесь, якщо ви вже зареєстровані

К.політ.н., Дипломатична академія МЗС України, експерт РСМД

Цифрова дипломатія, названа експертами Силіконової долини Дипломатія Веб 2.0, з'явилася порівняно недавно. Спрощене визначення цього явища – використання Інтернету та інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) для реалізації дипломатичних завдань – дає про нього цілком вичерпне уявлення.

Можна виділити кілька спільних напрямів, де цифрова дипломатія як ресурс зовнішньополітичного відомства є особливо ефективною.

Цифрова дипломатія носить в основному прикладний характер і особливо корисна у роботі із закордонною аудиторією, у питаннях трансляції офіційної позиції та формування іміджу держави.

У галузі управління інформацією, у тому числі накопиченими знаннями та досвідом: акумулювання та аналіз колосального обсягу інформації, який може бути успішно використаний у політичних прогнозах та стратегічному плануванні. Досвід та інформація, накопичені різними відомствами зовнішньополітичної структури держави, завдяки сучасним ІКТ, можуть успішно використовуватись у різних точках земної кулі, незалежно від місцезнаходження першоджерела та споживача.

Здійснення консульської діяльності: обробка та підготовка візової документації, прямі контакти з громадянами, які перебувають за кордоном.

У разі виникнення надзвичайних ситуацій та стихійних лих: використання ІКТ для здійснення екстреного зв'язку з посольством держави за кордоном.

Судячи з зазначених напрямів, цифрова дипломатія носить в основному прикладний характер і особливо корисна у роботі із закордонною аудиторією, у питаннях трансляції офіційної позиції та формування іміджу держави. Важливорозуміти, що дипломатію у її звичному розумінні вона навряд чи колись замінить. Закриті переговори залишаться закритими. Втім, може цифрової дипломатії пояснити, чому прийнято те чи інше рішення, яких результатів воно призведе, як вплине зовнішньополітичний процес, тобто. відкрити доступ широкому загалу до результатів діяльності традиційної дипломатії.

Відкритість – це вимушена потреба для держави, яка працює в інформаційному просторі нарівні з іншими джерелами інформації. Якщо не заповнювати цей простір об'єктивною інформацією, його заповнять інші.

Про принципи відкритості у дипломатії ще 1918 р. говорив президент США Вудро Вільсон. Перший із чотирнадцяти пунктів проекту мирного договору, завершального Першу світову війну, говорив: «Відкриті мирні договори, відкрито обговорювані, не дозволять з'явитися різним трактуванням цих угод, дипломатія завжди діятиме відкрито й у громадськості» [1]. Тоді принцип відкритості був вимогою часу – громадська думка, що набувала дедалі більшого впливу на політичне життя європейських країн, неприязно ставилася до секретності, якою традиційно були огорнуті дипломатичні контакти. В умовах поширення грамотності, появи масового періодичного друку та становлення виборних парламентів глави держав, міністри та дипломати усвідомлювали необхідність голосно виправдовувати свої дії в очах громадськості.

Наразі відкритість – це вимушена потреба для держави, яка працює в інформаційному просторі нарівні з іншими джерелами інформації. Якщо не заповнювати цей простір об'єктивною інформацією, його заповнять інші. Цифрова дипломатія таки покликана оперативно надавати адекватнуінформацію, спростовувати некоректні відомості, підтверджувати інформацію з офіційних джерел. Найчастіше це пов'язано з певними ризиками, про які йтиметься далі.

Ризики цифрової дипломатії

За всіх об'єктивних переваг цифрових технологій політики та чиновники, на словах визнаючи важливість Інтернету, на практиці продовжують розглядати питання розвитку цифрової дипломатії виключно в контексті ризиків та загроз. Інтернет сприймається як канал поширення екстремізму та тероризму, нав'язування чужої ідеології та зовнішньополітичної пропаганди як засіб ведення інформаційної війни. Однак забезпечення інформаційної безпеки не виключає використання Інтернету як засобу реалізації внутрішніх та зовнішніх цілей держави.

Іноді помилок у використанні інструментів електронної дипломатії не можуть уникнути навіть її прихильники та практики. Так, міністр закордонних справ Швеції Карл Більдт напередодні Всесвітнього економічного форуму (2012 р.) у Давосі відправив вельми неполіткоректний твіт, який викликав масу критичних зауважень з боку передплатників його мікроблогу: «Залишаю Стокгольм і прямую до Давосу. З нетерпінням чекаю на урочисту вечерю, яку сьогодні ввечері організує Всесвітня Програма Продовольства! Вирішення глобальної проблеми голоду – це надзвичайно важливе питання! #davos». Твіттерсфера не забарилася, засудивши повідомлення міністра і назвавши цей твіт провальним (#fail). Погодьтеся, голод та розкішна вечеря не зовсім гармоніюють один з одним.

Хакерство є ще одним ризиком, який існує з часів появи Інтернету. З останніх прикладів можна навести випадок хакерської атаки на особистий сайт Юлія Едельштейна, міністра Ізраїлю, який займається питаннями публічної дипломатії тапитання діаспори. Коментуючи цю подію, міністр заявив, що ніщо не зможе перешкодити йому здійснювати публічну дипломатію від імені держави Ізраїль. Він і надалі має намір захищати інтереси держави по всіх напрямках, у тому числі у просторі Інтернету.

Яким чином треба діяти, щоб звести до мінімуму ризики, що існують стільки ж, скільки існує Всесвітнє павутиння? Очевидно, що поширення екстремізму та тероризму, хакерські атаки і просто людський фактор неминуче матимуть місце, і зміна доступу до мережі від стаціонарного до мобільного, яка зараз відбувається, цьому сприятиме.

З екстремальними явищами в мережі борються такі структури, як, наприклад, Пентагон, сервер якого все частіше атакується ззовні. Вони не просто відстежують хакерів, а й пропонують співпрацю замість тривалого терміну ув'язнення, який загрожує їм у разі виявлення. Проте такі заходи – скоріше виняток, ніж правило.

Зниженню ризиків може сприяти наявність чітких правил, яких повинні дотримуватися організації, які мають представництва в мережі, та їхні фахівці, які працюють з Інтернет-аудиторією. Правила повинні вироблятися в рамках чіткої стратегії роботи в Інтернеті, згідно з якою робота повинна мати регулярний характер, відповідальні фахівці повинні вміти подавати інформацію таким чином, щоб вона привертала увагу аудиторії, викликала інтерес та бажання продовжити діалог. Важливо також намагатися передбачити реакцію повідомлення, яке з'явиться у мережі, перед натисканням клавіші «Enter». В даному випадку показовий приклад Twitter, який дає своїм користувачам всього 140 знаків - щоб "словам було тісно, а думкам просторо". Втім, і тут, якпоказує практика, чи є ризик зробити помилку (випадок з твітом К. Більдта дуже показовий).

Повертаючись до слів ізраїльського міністра, можна стверджувати, що в наші дні простір Інтернету за рівнем напруженості порівняно з лінією фронту, важливим стратегічним кордоном, контроль над яким обіцяє серйозні переваги тому, хто матиме їх. Щоб отримати цю перевагу, недостатньо номінальної присутності в Інтернеті у вигляді кількох мікроблогів у Twitter або кількох сторінок у Facebook. Потрібні стратегія та інструментарій для її реалізації. Необов'язково заново винаходити велосипед. Міжнародний досвід показує, що вже накопичено значний арсенал прийомів та методів цифрової дипломатії, який може бути використаний для вирішення зовнішньополітичних завдань.

Digital diplomacy toolbox

Перед тим як відкрити заповітну скриньку з інструментами електронної дипломатії (digital diplomacy toolbox), зазначимо, що арсенал дипломатії Web 2.0 дійсно великий, кожен із інструментів сам по собі заслуговує на докладний опис в окремій статті. Twitter – один із багатьох таких інструментів, за допомогою яких держава може збільшувати свою присутність та вплив в Інтернеті, надавати об'єктивну інформацію зарубіжній та вітчизняній аудиторії. Тут важливо не змішувати поняття дипломатії Web 2.0 та Твіпломатії (Twiplomacy). Остання є лише складовою цифрової дипломатії. У сукупності з іншими прикладними інструментами та методами електронної дипломатії Твіттер-дипломатія може бути ефективним інструментом.

Варто також згадати онлайн-ресурс відділу Держдепартаменту США з питань електронної дипломатії та відділу інновацій CO.Nx. Платформа пропонує зарубіжній аудиторії у форматі веб-конференцій та вебінарів послухати виступи провідних американських вчених, підприємців, дослідників та дипломатів.

Наочну інформацію з цифрової дипломатії можна отримати скориставшись веб-додатком, створеним Агентством Франс прес AFP. При вмілому зверненні додаток вибере для Вас необхідні статистичні дані по країнах, персоналіях та найактуальніших темах у форматі інфографіки.

Цифрова дипломатія не замінить класичну дипломатію, але при майстерному зверненні цей інструмент може посилити роботу держави у сфері міжнародних відносин і зовнішньої політики.

Активна робота співробітників у такій мережі дозволяє їм:

спілкуючись із колегами безпосередньо, запитувати необхідну інформацію та отримувати швидкі відповіді на запити;
знаходити фахівців, які мають специфічні знання та досвід у вузькій сфері (наприклад, знання рідкісних мов тощо);
ділитися накопиченими знаннями, актуальною інформацією та новинами;
об'єднуватися з колегами-однодумцями, зміцнювати взаєморозуміння та підтримку за допомогою неформального спілкування онлайн.

Координація діяльності краудсорсингових проектів здійснюється також за допомогою інформаційних технологій. Це дозволяє одночасно брати участь у проекті співробітникам, що знаходяться у різних точках земної кулі. Участь у краудсорсингових проектах дає можливість освоїти нові професійні навички, підвищити рівень компетенції в різних сферах і в цілому самореалізуватися.

Необхідно також зазначити, що цифрові рішення для дипломатії розробляють та застосовують не лише зовнішньополітичні відомства, а й міжнародні НКО. Наприклад, ресурс ediplomat.com позиціонує себе глобальним порталом для дипломатів. напорталі публікуються новини, рекомендації та надаються послуги для дипломатичної спільноти. Ініціатором створення порталу виступила група дипломатів, які усвідомлювали потенціал Інтернету та постаралися зробити так, щоб цей ресурс став платформою для об'єднання дипломатичного корпусу та всіх, хто цікавиться дипломатією.

Ще один електронний ресурс – diplomacy.edu (Diplo) – був створений у 2002 р. спільними зусиллями урядів Мальти та Швейцарії. В даний час Diplo пропонує електронні рішення для дипломатії та загалом для державного управління. На сайті є можливість ознайомитись із низкою досліджень з електронної дипломатії, пройти онлайн-навчання на різних курсах, починаючи з дипломатичного протоколу та закінчуючи питаннями зміни клімату.

Варто нагадати, що МЗС має такий освітній ресурс, як Дипломатична академія, однією з функцій якої є підготовка та підвищення кваліфікації українського дипломатичного корпусу. Курси з цифрової дипломатії мають стати обов'язковим елементом навчального процесу у академії. При цьому якщо співробітники центрального апарату МЗС можуть проходити навчання безпосередньо в академічних стінах, то співробітники посольств і консульств повинні мати можливість навчатися онлайн у формі вебінарів.

Отже, цифрова дипломатія та робота в Інтернеті загалом можуть серйозно посилити діяльність із роз'яснення зовнішньополітичних позицій держави вітчизняної та зарубіжної аудиторії. Цифрові технології можуть бути особливо корисними у публічній дипломатії, у сфері збору та обробки інформації, в галузі консульської діяльності, для здійснення комунікацій під час надзвичайних ситуацій та стихійних лих.

Безперечно, у дипломатії Web 2.0Існують свої ризики, до яких належать витік інформації, хакерство, анонімність користувачів Інтернету. Тим не менш, міжнародний досвід свідчить, що вміле використання інструментів цифрової дипломатії може приносити хороші дивіденди тому, хто інвестує в неї. Причому цифрова дипломатія який завжди вимагає фінансових вкладень, навпаки, найчастіше вона спрямована на скорочення витрат. Тут дуже важливий людський чинник – бажання співробітників розвиватися, освоювати нові технології, присвячувати частину свого робочого часу роботі з цільовою Інтернет-аудиторією, обробкою електронної інформації, створенням інформаційно-довідкових матеріалів.

Для зовнішньополітичних відомств час цифрової дипломатії вже настав. Їм залишається тільки зробити вибір: пасивно спостерігати за змінами, що відбуваються, і залишатися осторонь технологічного прогресу або прийняти цю реальність, а з нею ті можливості та переваги, які надає електронна дипломатія.

1. Зонова Т.В. Сучасна модель дипломатії: витоки становлення та перспективи розвитку. - М. РОССПЕН, 2003.