Дагестан на межі дефолту»
А кримінальні справи та гучні відставки, як правило, шумове прикриття для реалізації корупційних рішень та просування особистих інтересів керівництва Дагестану. Замість вирішення проблем, що накопичилися, такий підхід створює нові проблеми.
Маїр Пашаєв. Фото: flnka.ru
Зрозуміло, що якісні зміни системи управління за такого підходу неможливі. Вони апріорі на корупційній основі не вишиковуються, а всі заяви про відновлення вертикалі влади – неспроможні. Хоча поведінкова трансформація чиновників є, це помітно.
Вона не системна, не визначальна якість управління, стратегічний розвиток – лише адаптація до нових реалій. Насамперед до поведінки глави республіки.
Тобто налякати налякали та формально вимоги підвищили, одночасно урізавши бюджети відомств та муніципалітетів. А провести реформу системи та реальні зміни інститутів, середовища – не змогли.
Інший фактор гальмування системи – позбавлення повноважень уряду, віце-прем'єрів, міністрів та самостійності муніципальної влади. Влада республіки фактично узурпірована однією особою.
Усі чекають, що він скаже? Без повноважень немає рішень. А основа управління – рішення. Немає рішень, може бути й ефективного управління. Воно лише існує з погляду глави республіки. Він так гадає.
Основа управління – рішення. Без повноважень немає рішень. Немає рішень, не може бути й ефективного управління
Знову ж таки не можна сказати, що немає спроб змін, розвитку. Але вони проводяться не системно, однобоко, під диктатом «як сказав Рамазан Гаджимурадович…» чи «в рамках реалізації» такого пріоритетного проекту.
Закони, інститути, статутні завдання міністерствта відомств, сучасні підходи та інструменти розвитку, ідеї та ініціатива людей – все відсунуто на задній план.
Є й фундаментальніші причини відставання: не проведено стратегічне планування, перспективне проектування економіки, господарства, інфраструктури, що визначають довгостроковий розвиток Дагестану. Натомість численні форуми, багатогодинні наради, вимоги, заклинання, та що завгодно.
- Як відомо, у Дагестані діє система нацькування посад. Чи справді призначення та кадрові перестановки відіграють важливу роль у житті республіки, впливають на становище «простих» дагестанців?
- Нацькування раніше якось дотримувалося, але в останні роки перекоси очевидні. Наразі понад 2/3 бюджетних грошей отримують урядові відомства, де керівники однієї національності з головою.
Взяти лише Міносвіти та МОЗ – у них більше половини республіканського бюджету. Міністр фінансів та голова Рахункової палати – теж «відповідної» національності.
Виходить, самі собі розподіляють гроші, самі витрачають, самі ж перевіряють. Це як розуміти?
Самі собі розподіляють гроші, самі витрачають, самі ж перевіряють. Це як розуміти?
Далі – голова АГП, голова Громадської палати, голова Стратегічної ради, голова Економічної ради, голова Ради старійшин, уповноважений із захисту прав підприємців тощо. – однієї національності із главою.
Такого ніколи не було. Створили нові два агентства – і там ті самі призначення. Це, безумовно, не фарбує Абдулатіпова.
Конкуренція у цій сфері у нас традиційно висока. Але підготовлених кадрів мало: останнє розвідування запасних на посаду голови Махачкали наочний приклад.
Кого тільки не розглядали на цю посаду! Мало лідерів, які однозначно сприймаються городянами, немає здорової конкуренції. Та й хто городян питає?
У цілому по Дагестану тенденція останніх така, що керівниками муніципалітетів призначаються люди з нульовими компетенціями роботи у муніципальному освіті. Колишні міліціонери, спортсмени та хто завгодно. Або людина, яка в цій муніципальній освіті ніколи не жила.
Хто і за якими критеріями їх відбирає, репрезентує розділ – не зовсім зрозуміло.
- Махачкала, мабуть, "найгаряча точка" сьогоднішнього Дагестану. Говорячи про проблеми, міська влада часто посилається на «важку спадщину», що дісталася їм від Саїда Амірова. Але чи запропонована з їхнього боку якась альтернатива, чи робляться спроби по-новому побудувати економічну, господарську діяльність?
- Спадщина спадщиною, але поки що таких спроб не бачу. Жоден керівник Махачкали не представив програму, не висловив свою точку зору щодо вирішення системних проблем та перспектив розвитку.
Можливо, до 2030 року Махачкала стане двомільйонним містом. Потрібна стратегія, яка б визначала новий комфортний життєвий простір городян, реалізовувала б якісно нову роль і вищі конкурентні позиції Махачкали на Кавказі, Прикаспійської території, в країні.
Вріо мера Махачкали: дубль три http://t.co/J4l1X5JcTE Про нове призначення глави столиці Дагестану
Конкурентний потенціал у Махачкали дуже високий, у плані розширення бази оподаткування резерви теж більш ніж достатні.
Але сьогодні Махачкала має катастрофічний бюджет. Половина промислових підприємств не функціонує, останніми роками спостерігається відтік підприємців.
Тільки зі зміноюнормативу ПДФО з 60/40 на 84/16 на користь республіканського бюджету випадаючих доходів міста стало 700 млн рублів на рік. Це грабіж.
Постраждали й інші муніципальні освіти республіки: у Дербента, наприклад, 100 млн рублів на рік доходів, що випадають.
- Дербент, судячи з вашої недавньої статті на КАВПОЛІТІ, до ювілею не готовий. Ви докладно описали ситуацію. Яка основна причина всіх цих бід? Що реально сьогодні можна і потрібно змінити, щоб місто відповідало як потребам місцевих жителів, так і запитам та очікуванням туристів?
Вже на рівні віце-прем'єра Олександра Хлопоніна, повпреда Сергія Мелікова йшлося про настання нової ери у розвитку Дербента.
Але місто не має жодного документа економічного розвитку, стратегічного планування довгострокового розвитку! На підставі чого місто має розвиватися? Ні місто, ні музей-заповідник не мають навіть програм маркетингу!
Сьогодні облаштують лише 15 вулиць, а у місті їх у десятки разів більше! Вони у жахливому стані, плюс проблеми забезпечення комунікаціями.
Для туристів, напевно, важливіші парки, набережна, пляжі, готелі. І тут ситуація катастрофічна, хоча за реконструкцію парків начебто взялися ґрунтовно.
- У ще одній статті ви критикували інвестиційну політику керівництва республіки. Якщо плани нереалістичні, то чим їх пояснити – це непрофесіоналізм команди, популізм, розрахунок на довірливість федерального центру чи ще щось?
- Дагестан так і не отримав ні інвестиційної політики, ні промислової, ні інноваційної. Натомість – піжонство, відкати при фінансуванні інвестиційних майданчиків, субсидій на покриття відсоткових ставок за інвестиційними кредитами та розкрадання грантових грошей підприємців.
Економіка Дагестану: де посадки?: Маір Пашаєв Автор статті Події, що відбулися минулого тижня, можуть ...
Окремий приклад провалу - Дагдизель. Завод фактично провалив Держоборонзамовлення, а виділені гроші освоєно. Довели ситуацію до арешту рахунків та майна підприємства. Хто покараний?
З кожним роком на виставках, форумах міністерством представляються інвестиційні проекти 2010-2012 рр., які були ініційовані у більш благополучні роки – сотні морально застарілих інвестиційних проектів на сотні мільярдів рублів. Найчастіше видаються за них проектні пропозиції.
Нових проектів, адаптованих до нових економічних умов, практично немає. Останній рік ми живемо в іншій країні та іншому світі. Треба зрозуміти це і змінювати підходи, використовувати інші інвестиційні стратегії, диверсифікувавши їх по галузях.
Вони – різні, відповідно і різні стратегії, різний спектр механізмів та інструментів, що використовуються.
Нових проектів, адаптованих до нових економічних умов, практично немає
Щодо реалізації проектів, там серйозні проблеми. Як із кількістю – реалізуються не більше восьми проектів, так і з якістю.
Два роки тому у своєму виступі на конференції з маркетингу зробив зауваження міністру з приводу формального виконання маркетингу інвестиційних проектів. Була неадекватна реакція, і міністр запевнив: маркетинг проектів виконується на дуже високому рівні.
Але минув час, ми не бачимо будь-який реалізований у республіці проект, який успішно вивів свою торгову марку і продукт на ринок, вийшов на проектну потужність, отримав операційний прибуток, не кажучи вже про повернення залучених коштів.
Виходить, у чиновників та інвесторів інтереси єдині –бізнес на стадії інвестицій.
- Чи можна в принципі говорити про послідовну стратегію розвитку Дагестану? Документ, як відомо, ухвалено. А що насправді? Чи проглядається тут якась логіка у діях влади?
- Насправді – профанація та анархія. Поки що є лише один ухвалений у ранзі закону РД документ стратегічного розвитку – «Стратегія-2025».
@infodgu У ДДУ відбулася презентація проекту інвестиційної стратегії Республіки Дагестан до 2025 року. Стратегія. http://t.co/B1PBoA11Iv
Не встигнувши обійняти посаду, Рамазан Абдулатіпов кілька разів жорстко висловився проти неї. Як з'ясувалося трохи пізніше – щоби підмінити «Стратегію-2025» своїми пріоритетними проектами.
Хоча документи різні – пріоритетні проекти були доречними лише як терміновий план уряду.
Але спроби реанімувати "Стратегію-2025" були. Робляться вони й сьогодні. Тільки виглядають смішно. Як і залучені до цього заняття експерти.
Документ складний, максимально структурований і важко реалізований був запропонований для реалізації в інших економічних умовах.
Я не розумію, чим займаються Мінекономіки, управління АГП з експертизи? П'ятигодинними нарадами? Чи беруть людей на змор?
Хтось може розібратися в «Стратегії-2025»? Провести професійну експертизу, скоригувати, вивести у реалізаційну площину?
Нормативна база є. Вже рік, як ухвалено федеральний закон про стратегічне планування.
Де повноцінні дослідження потенціалу республіки, аналіз джерел, точок зростання, полюсів розвитку? Що заважає розробити для Дагестану промислову політику, аграрну політику, стратегію галузей, підприємств, кластерну політику? Чому їх досі немає?
Пройшло два з половиноюроку. Хто відповідає за провал?
Стратегія – не завжди якийсь барвисто оформлений документ. Бюджет тріщить по швах. Ось про що треба турбуватися главі: республіка у переддефолтному стані.
Бюджет тріщить по швах. Ось про що треба турбуватися главі: республіка у переддефолтному стані
Перехід від витратної бюджетної моделі господарювання до проектно-інвестиційної моделі Дагестану – хіба це не стратегія?
Хто-небудь може дати методичні рекомендації муніципальним утворенням щодо вирішення системних проблем, реалізації муніципального інвестиційного стандарту, розробці економічної політики, маркетингу території, програмі економічного розвитку, муніципальних стратегій довгострокового розвитку?
У муніципальних утвореннях склалися катастрофічні розриви у кадровому забезпеченні, бюджетах, проектуванні розвитку.
У муніципальних утвореннях склалися катастрофічні розриви у кадровому забезпеченні, бюджетах, проектуванні розвитку
Вже два роки, як створено міністерство економіки та територіального розвитку, управління АГП з експертизи та проектного управління. Де результат? Чому глава Дагестану у разі не каже: «Не можете працювати – йдіть»?
Де інвестиційні стратегії, інвестиційні картки, інвестиційні паспорти муніципальних утворень, реєстри муніципальних інвестиційних проектів?
У 52 муніципальних реєстрах вони за два з половиною роки мали поповнитися тисячами інвестиційних майданчиків та проектів! Залучити сотні та сотні інвесторів. Де вони?
- На вашу думку, яка оптимальна структура дагестанського уряду? Які зміни потрібні, структурні, кадрові? Чи очікуються вони?
- Оптимальна структура – не більше семифункціональних міністерств та стільки ж комітетів, агенцій.
Невиправдано роздуті міністерства, АГП, максимально – різного роду ЦКУ, ГБУ та інші нові підприємства, корпорації, центри, ініційовані головою. Хоча за згодою РД із Мінфіном Україна створення нових бюджетоотримувачів було заборонено.
Оптимізація виконавчої влади буде продиктована дефіцитом бюджетних коштів
А кадрові призначення – його улюблене заняття. Подивимося, чим цього разу здивує дагестанський народ.