Демократичні режими
Насамперед наголосимо на етимологічному сенсі самого поняття «демократія». Сьогодні це чи не найпопулярніше слово політичного лексикону в Україні, та й у всьому світі. Слово «демократія» походить від двох грецьких слів: «демос» - народ і «кратос» - влада, правління, тобто. демократія це народовладдя чи правління народу. Однак слово «народ» і «влада» мають таку багатозначність, що виникають питання.
Демократичні форми організації сягають своїм корінням в глибоке, ще додержавне минуле - в родовий лад. Родові форми демократії набули поширення у всіх народів. У давнину всі члени роду - дорослі чоловіки і жінки - мали право голосу при виборі та усуненні своїх вищих керівників - старійшин і вождів. Вищою владою на кшталт є рада - збори всіх його дорослих представників. Рід виступав демократичною одиницею складнішої організації - союзу фратрій, які становлять плем'я. Ним керувала рада племен. Подібні форми демократії існували у давніх греків, германців та інших народів. Усюди родова демократія ґрунтувалася на кровно-родинних зв'язках, спільній власності, нечисленності населення та примітивному виробництві. З розвитком виробництва, суспільного поділу праці, з появою приватної власності та нерівності первісна демократія змінюється на військову демократію, з елементами аристократичного, олігархічного чи тиранічного правління.
Першою, класичною формою демократичної держави стала Афінська республіка. З реформ афінського архонта Солона (між 640-635-бл. 559 до н.е.) пірамідальна структура начальства - царі (аристократи / демос) -змінилася. Здійснився повернення всенародності, тобто. до рівності всіх перед законом і один перед одним як представниками однієї спільноти, народу. Особливі функції набули народні збори, перейняті у воєнної демократії. З розвитком практики античної демократії описана легендарним Гомером агора змінилася афінською екклексією (агора - головна площа для публічних зборів; еклексія - кворум громадян з вищими політичними та судовими повноваженнями). Так склалася афінська демократія - зразкова історична модель прямої демократії, коли від всіх громадян був потрібний високий рівень політичної участі. Для простоти розуміння структуру афінської демократії доречно відобразити на схемі нижче.
Влада Народних зборів була нічим не обмежена. Всевладдя демосу згодом перетворилося на абсолютне. Неефективність правління, корупція, свавілля щодо меншин, виключення з-поміж громадян некорінних афінян, переслідування інакодумців - все це викликало недовіру до демократії та посилювало табір політичної опозиції. Олігархічний переворот 411 р. до н. започаткував політичну нестабільність та політичну ліквідацію демократичної форми правління.
Усі демократичні системи, що існують у наші дні, ведуть свій початок від форм правління, що виникли наприкінці XVIII-XIX ст. під впливом ідей лібералізму Ця ідейна та політична течія виступила під гаслом свободи особистості, огородження її від державної тиранії.
Батьківщиною ліберальних ідей прийнято вважати Англію. Ще за часів Середньовіччя, як у континентальної Європі посилюється абсолютизм, англійці зуміли обмежити влада монарха. Вихідним пунктом у багатовіковому процесі лібералізації англійської держави стало прийняття у 1215 р. першогоПрообраз сучасних конституцій - Великої хартії вільності. Ключовою подією для політичної модернізації Нового часу стала Славна революція 1688, що поклала початок конституційної монархії у Великобританії. Революційне встановлення, що відбулося, ознаменувало закріплення в 1689 р. результатів найуспішніших напрямів модернізації
суверенізації та конституціоналізації, яка водночас виявилася уповільненою через труднощі перетворення середньовічних інститутів на сучасні.
Наприкінці XVIII ст. завдяки освіті Сполучених Штатів Америки вперше чітко було визначено та законодавчо закріплено деякі формальні механізми, які пізніше відіграли важливу роль у утвердженні (консолідації) сучасних варіантів демократії. Тільки першій половині ХІХ ст. слова «демократія» і «демократ» поступово повертаються до політичного словника, саме коли система правління США почала відповідати критеріям сучасної демократії та багато в чому завдяки роботам Алексіса де Токвіля, наприклад, «Про демократію в Америці».
У спробах знайти кращу модель висувалися різні інтерпретації демократії як такої, часто взаємовиключні. Є ліберальні, консервативні, популістські, комуністичні та анархічні трактування демократії; Чималою популярністю користуються плюралістичні та елітарні концепції, ідеї прямої та представницької демократії, моделі охоронної, розвиваючої, партиципаторної демократії (або демократії прямої участі). До кінця ХХ ст. помітно знизилася увага до ідеологічних конструкцій на кшталт «демократії порад», пролетарської (буржуазної, дрібнобуржуазної тощо) та «народної» демократії; навпаки, зріс інтерес до різних націоналістичних та «цивілізаційних» версій демократії. Розглянемо деякімоделі, спираючись на наведену нижче схему.
Розрізняють дві основні форми демократії - пряму (основні рішення приймаються безпосередньо всіма громадянами на зборах або за допомогою референдумів) та представницьку (рішення приймаються виборними органами) демократію.
Охоронна модель - це система конституційної демократії, що діє в рамках формальних та неформальних правил, що обмежують владу держави. Такий підхід гарантує політичні та громадянські свободи (слова, асоціації, голоси тощо), а також рівності всіх перед законом. Хоча політична рівність розуміється просто технічно, охоронна демократія надає громадянам можливості для вибору їхнього способу життя за повної відповідальності за свій вибір, що передбачає невтручання влади у багато сфер життя суспільства та повне відокремлення держави від громадянського суспільства. Над концепцією охоронної демократії багато працювали Єремія Бентам (1748–1832) та Джеймс Мілль (1773–1836).
Прибічники класичної ліберальної теорії демократії, що розвиває, вважали, що політична участь потрібна не тільки заради захисту індивідуальних інтересів, а, в першу чергу, для саморозвитку вільних інформаційних громадян, відданих ідеалами демократії, для їх вдосконалення. Ця модель в основному була розроблена Україною, для якого демократія була засобом досягнення свободи індивідів або особистої автономії. Ще один прихильник демократії, що розвиває, Джон Стюарт Мілль (1806-1873) вважав, що беручи участь у суспільному житті, громадяни починають краще розуміти політичні процеси і досягають високого рівня розвитку особистості.
Демократія йому важлива передусім своєї освітньої роллю.
Прихильники партиципаторної концепціїдемократії (англ. participate
У плюралістичній концепції демократії політика розглядається як конфлікт груп інтересів у полі їхньої політичної боротьби, де рішення ухвалюються на основі компромісу задля задоволення максимального обсягу інтересів. Така демократія не як влада народу, бо як влада за згодою народу. Для плюралістів основне призначення демократії – захист вимог та прав меншин. Головна характеристика моделі плюралістичної демократії – змагання між партіями під час виборів та можливість інтересів (або тиску) вільно висловлювати свої погляди – встановлює надійний зв'язок між керуючими та керованими. У цій моделі громадяни як би двічі представлені: виборними особами та лідерами груп та організацій, які відстоюють громадянські інтереси. Політики ж неодмінно будуть відповідальними, бо вони прагнуть задовольнити вимоги груп інтересів, сподіваючись на отримання підтримки електорату. Критики цієї моделі демократії вважають, що розвиток групового інтересу може призвести до появи держави «політичних глядачів», які втратить контроль над системою.
У світовій історії можна виділити два-три, максимум чотири типи демократії, про які можна сказати, що вони серйозно відрізняються один від одного і водночас ставляться саме до демократичного, а не до будь-якого іншого типу політичного режиму.
Нині поняття демократії розширилося і почало включати як нормативні визначення як системи політичного правління, а й світоглядні підходи до відносин між людьми, етичні, філософські та інші підстави існування. І все ж ідеали демократії залишилися такими ж, як у Стародавній Греції, за винятком одного
- заразнабагато більше цінується окрема особистість, її думка та інтереси, політична активність.
Найбільш послідовно відмінність ідеалів та інституційного оформлення демократії проводить Роберт Даль, якого політологи називають «патріархом досліджень плюралістичних моделей». Він пропонує використовувати для позначення інституційних рішень фактично реконструйоване ним поняття поліархії (від гр. Рош - численний, багато; ar-chi - старший, головний) - дослівний переклад з давньогрецької як «багато головних», «багатовладдя». У сучасних умовах це поняття підкреслює політичний плюралізм і здатність нинішньої демократії забезпечувати взаємодію та координацію інтересів індивідів та груп без втрати їх самостійності та принципової рівності.
Головне в демократії полягає в орієнтації на створення певних умов для досягнення поставленої нею мети через політичні процедури. Надаючи принципового значення політичним процедурам і здібностям громадянина, висуваючи до них дуже жорсткі вимоги, демократія не гарантує визначеності результатів. Ось у чому головне значення широко визнаної сьогодні дефініції демократії як визначеності процедур при невизначеності результатів (Адам Пшеворський, нар. 1940).
Слідом за Р. Далем Сарторі будь-яку інституційну демократичну інфраструктуру називає селективною (тобто заснованою на вибірковості, відборі) поліархією. На наш погляд, демократичний режим у тій чи іншій країні сьогодні – це реалізація інституційних засад поліархічного режиму. Перелічимо ці принципи.
1. Правління більшості та повага до прав меншості. Якщо права меншини не гарантовані демократичними законами, то майже напевно більшість придушуватимеправа окремих меншин, як, наприклад, було з афроамериканцями чи індіанцями в Латинській Америці. Тому Сарторі визначає сучасну демократію як систему правління більшості, обмежену правами меншини.
2. Політична та правова рівність громадян.
Політична рівність громадян - це однакові можливості у набутті знань, статусу, необхідні отримання влади, рівні права (голосувати, проводити процес прийняття рішень, балотуватися посаду тощо.), рівний доступом до ресурсів власти.
Принцип політичної та правової рівності громадян передбачає не так відсутність будь-яких індивідуальних привілеїв або дискримінаційних обмежень, але фактичне встановлення загальноцивільних стандартів політичного використання так званих прав людини.
3. Легітимація влади.
Цей принцип передбачає, що система поліархії загалом та вписані до неї елементи піддаються перевірці та критиці за допомогою демократичної демеберації (постійна самокритика та політичні дискусії), а також формальних процедур (референдумів, виборів, відгуків тощо).
4. Представницький характер влади.
Принцип представництва логічно пов'язаний із легітимацією. Передбачається, що громадяни делегують (передають) свої владні повноваження обраній ними особі, яка здійснює їх від імені виборців. Делегування відбувається головним чином у процесі виборів законодавчої влади та вищих посадових осіб держави та складових її територій.
5. Виборність влади.
Цей принцип є формою реалізації принципу представництва. Цю форму закріплюють у загальне виборче право, вільні, таємні та регулярні вибори, утворення партій для конкурентної виборчої боротьби,а також створення інших різноманітних організацій, зокрема лобістських об'єднань чи груп інтересів. Вибори можуть проводитися не тільки в демократіях, але лише демократичні вибори відрізняються невизначеністю, незворотністю та повторюваністю. Точно з цього приводу висловився Пшеворський: «Демократія - це система, коли партії програють вибори».
Сучасна демократія має бути плюралістичною. Як справедливо вважає Сарторі, плюралізм - найкраща основа, на якій принцип обмеженості більшості, яка поважає права меншості, може бути легітимізовано і збережено.
Принципи плюралізму та свободи політичної діяльності припускають, що можуть вільно розроблятися та пропагуватися будь-які політичні погляди та концепції, що громадяни створюють будь-які асоціації з політичною метою. Будь-які обмеження в цій галузі запроваджуються лише за законом.
Отже, викладені вище принципи описують основні сутнісні ознаки та характеристики демократії, що є такий спосіб організації влади, при якому суспільство має можливість на регулярній основі за допомогою юридично закріплених ненасильницьких процедур коригувати діяльність управлінь, а також персональний склад правлячої угруповання та політичної еліти.