Депутати придумали кримінальну статтю для «вирішував»
За його словами, внести такі поправки до Кримінального кодексу рекомендувала Україна Група держав проти корупції (ГРЕКО) за підсумками третього раунду оцінки українського законодавства та вітчизняної практики боротьби з корупцією.
Україна як член групи має виконувати рекомендації цієї організації, пояснив «Известиям» член бюро ГРЕКО, заступник начальника управління нагляду за виконанням законодавства про протидію корупції Генеральної прокуратури Аслан Юсуфов.
Водночас, зазначив Аслан Юсуфов, під час імплементації міжнародних норм слід враховувати і положення нашого національного законодавства.
Зловживання впливом
Автори законопроекту пропонують доповнити КК статтею 291.4 "Зловживання впливом". Це поняття розшифровується як використання своїх знайомств для того, щоб вплинути «на ухвалення рішення посадовою особою, іноземною посадовою особою чи посадовою публічною міжнародною організацією» за винагороду чи послугу. При цьому карається не лише безпосередньо передача грошей за потрібне рішення, а й пропозиція, обіцянка та згода сприяти. Максимальна санкція за цією нормою – позбавлення волі до трьох років зі штрафом у розмірі до 15-разової суми хабара.
Йдеться про так звані «вирішувачі», які торгують своїм впливом, пояснив Анатолій Виборний.
— Це люди, які знайомі з якимсь високопосадовцем та пропонують свою допомогу тим, хто не знає, як вирішити проблеми самостійно, в рамках чинного законодавства. Переконують їх, що можуть «замовити комусь треба слівце» і домогтися вирішення питання, але — за певневинагороду. У нашій культурі це дуже поширений спосіб вирішення проблем, люди звикли до такого підходу та погоджуються, – сказав Анатолій Виборний.
Обіцянка хабара
Крім цього, в КК пропонують запровадити й такі поняття, як обіцянка, пропозиція та прохання прийняти або передати хабар чи предмет комерційного підкупу, а також надати незаконну перевагу. У тому числі у випадках, коли злочин вчинено особою з використанням свого службового становища або якщо хабар пропонується за вчинення свідомо незаконних дій. Для цього проектуються нові статті 204.3 та 291.3 КК. Максимальна санкція щодо них - штраф до 5 млн рублів і позбавлення волі до 8 років.
Аслан Юсуфов пояснив «Известиям», що КК передбачає кримінальну відповідальність за «приготування до скоєння злочину», проте вона настає лише у разі тяжкого та особливо тяжкого складу злочинів, а підготовка злочину невеликої тяжкості залишається безкарною. Саме з цим, за його словами, пов'язана рекомендація ГРЕКО.
Комерційний підкуп
Крім того, документом скасовується і правило про те, що у разі підкупу, який завдав шкоди лише інтересам компанії, кримінальне переслідування проводиться лише за заявою цієї організації або за її згодою.
Як пояснив Аслан Юсуфов, комерційний підкуп нерідко здійснюється з відома керівника організації або його безпосередньої участі. У разі його зацікавленість зберегти інформацію у таємниці може перешкоджати розслідування злочинів.
З іншого боку, чинне обмеження спрямоване на захист комерційних організацій від зловживань правоохоронними органами.
— Свого часу ми намагалися переконати ГРЕКО у корисності цього.обмеження, для чого наводили зазначені аргументи та приклади із правозастосовчої практики, проте організація залишилася при своїй думці, - розповів він.
Думка експертів
Уточнення ознак окремих корупційних злочинів, а також розширення їх переліку можна лише вітати, вважає директор юридичної групи «Яковлєв та Партнери», доцент МДПУ ім. О.Є. Кутафіна Анастасія Рагуліна.
— Деталізація діянь корупційного спрямування сприяє зниженню ризиків необґрунтованого притягнення до кримінальної відповідальності. Звісно ж, нові статті, по-перше, дозволять притягнути до кримінальної відповідальності всіх осіб, які беруть участь у корупційних злочинах, а по-друге, зменшать кількість бажаючих брати в них участь, — уточнила вона.
Поняття «обіцянки чи прохання» передати хабар видаються неоднозначними, невизначеними та недеталізованими, вважає адвокат бюро «Діловий фарватер» Антон Сонічєв.
— Такі поняття не повинні фігурувати в законі про можливе притягнення до кримінальної відповідальності громадян, оскільки права останніх, гарантовані ним Конституцією, ризикують бути порушеними внаслідок двоякого тлумачення закону, — пояснив він.
У той же час, на думку юриста, можливе введення в КК України нових кримінально-караних діянь необхідно розцінювати як «ключовий крок по боротьбі з корупцією, яка пронизала всі органи державної та муніципальної влади». Запропонована ідея справді може бути втілена на практиці, однак вона має бути доопрацьована та конкретизована, каже він.
Поняття обіцянки та прохання про надання переваги не потребують розшифрування в законі — певне роз'яснення щодо цього вже дано в ухвалі Пленуму Верховного суду«Про судову практику у справах про хабарництво та інші корупційні злочини», нагадав Аслан Юсуфов. Відповідно до пункту 14 цього документа, обіцянку чи пропозицію передати або прийняти незаконну винагороду за вчинення дій (бездіяльність) по службі необхідно розглядати «як умисне створення умов для вчинення відповідних корупційних злочинів у разі, коли висловлений особою намір передати або отримати хабар чи предмет комерційного підкупу направлено на доведення його до відома інших осіб з метою надання їм або отримання від них цінностей, а також у разі досягнення домовленості між вказаними особами». За потреби це роз'яснення може бути доповнено за підсумками узагальнення Верховним судом судової практики після введення нової норми.
Зміни, які пропонують внести до Кримінального кодексу, лише подрібнюють статті про корупцію, а їхнє застосування на практиці викличе складності через розмитість понять «прохання, обіцянка» хабара, «вплив на прийняття рішень», заявив адвокат BGP Litigation Дмитро Іпатіков. Однак Аслан Юсуфов вважає, що в Кримінальному кодексі і так багато діянь, доводити які не простіше, ніж зловживання впливом. Наприклад, зловживання посадовими повноваженнями або їхнє перевищення. Проте правоохоронці ефективно справляються з цим завданням, переконаний він.