Держава та міжнародні організації як суб’єкти міжнародного приватного права, Правова
Правове становище держави
У системі міжнародних відносин основне місце посідає держава. У силу своєї владної природи воно є основним суб'єктом міжнародного публічного права, яке визначає його статус, права та обов'язки. Але держава може бути суб'єктом приватноправових відносин. Найчастіше в таких випадках йдеться про міжнародні комерційні чи інвестиційні відносини. Наприклад, держава орендує або купує ділянку землі в іноземній державі, фрахтує іноземне судно для перевезення своїх вантажів, виступає спадкоємцем і т.д.
Відповідно до ст. 124 ЦК Республіка Білорусь та адміністративно-територіальні одиниці беруть участь у відносинах, що регулюються цивільним законодавством, на умовах, рівних з іншими учасниками цих відносин - фізичними та юридичними особами. З цього виходить що:
1) держава може бути суб'єктом цивільно-правових відносин;
2) держава не користується жодними перевагами і має ті ж права та обов'язки, що й інші суб'єкти цивільно-правових відносин;
3) до держави як суб'єкта цивільно-правових відносин застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у цих відносинах (п. 2 ст. 124).
Ряд фахівців висувають теорію «розщеплення держави» на дві особи залежно від того, в яких родах вона бере участь. Відповідно до цієї концепції держава, що діє в силу і на підставі свого суверенітету, буде «суб'єктом володарювання», а якщо держава входить у відносини невладного характеру (наприклад, здійснює цивільно-правову угоду), то вона повиннаідентифікуватись як юридична особа. Водночас держава, будучи суб'єктом МПП, залишається суверенною освітою. Суверенітет є невід'ємною властивістю кожної держави, і жодна держава не може здійснювати свою владу щодо іншої держави. Тому держава, беручи участь у міжнародних приватно-правових відносинах, не може, на відміну від інших суб'єктів МПП, автоматично піддаватися дії іноземного права, оскільки це означало б обмеження її суверенітету. Така відносна незалежність держави від дії іноземного закону називається юрисдикційним імунітетом.
Зміст імунітету держави та її види
Імунітет держави від юрисдикції іноземної держави складається із кількох елементів: 1) судовий імунітет; 2) імунітет від застосування заходів щодо попереднього забезпечення позову; 3) імунітет від примусового виконання рішення; 4) імунітет власності держави; 5) імунітет угод держави.
Судовий імунітет означає непідсудність однієї держави судам іншої. Держава не може виступати як відповідач у судових органах іншої держави. Така ситуація можлива лише за наявності явно вираженої згоди держави, зроблена її компетентним органом у формі, передбаченій відповідним національним нормативним правовим актом.
Імунітет від застосування заходів щодо попереднього забезпечення позову означає, що суд, який розглядає приватно-правову суперечку за участю іноземної держави, не має права застосовувати будь-які заходи щодо попереднього забезпечення позову, оскільки такі заходи мають примусовий характер.
Імунітет від примусового виконання іноземного судового рішення означає, що щодо держави та її власностіне можуть бути вжиті будь-які примусові заходи щодо виконання іноземного судового (арбітражного) рішення будь-якими органами цього та будь-якої іншої іноземної держави. Навіть якщо держава добровільно взяла участь в іноземному судовому процесі, рішення може бути виконане нею лише добровільно.
Імунітет власності держави передбачає, що щодо власності однієї держави не можуть бути застосовані заходи адміністративного та іншого насильницького характеру з боку іншої. Оскільки не завжди питання про імунітет майна держави виникає у зв'язку з розглядом будь-якого позову в суді, це визначає виділення питань власності як самостійний елемент утримання імунітету.
Імунітет угод держави. Оскільки держава в силу імунітету вільна від примусових заходів щодо здійснення іноземних законів, адміністративних розпоряджень тощо, то з цього випливає, що приватноправові відносини міжнародного характеру за участю держави - зокрема угоди, що укладаються державою з іноземними фізичними та юридичними особами - повинні регулюватися правом цієї держави, якщо самі сторони не домовляться про застосування іноземного права.
Абсолютний імунітет означає право держави користуватися імунітетом у повному обсязі, усіма його елементами. Він поширюється на будь-яку діяльність держави та будь-яку її власність. Єдине обмеження імунітету держави можливе лише за умови прямо вираженої його згоди. Держави, що виходять із абсолютного імунітету, захищають додатково свої права або умовою взаємності, або можливістю застосування реторсії. Можливість ухвалення реторсій передбачається у ст. 559 ЦПК Республіки Білорусь:«У випадках, коли Республіці Білорусь, її майно чи її представникам не забезпечується в іноземній державі така ж судова недоторканність, яка згідно з цим Кодексом забезпечується цій іноземній державі, її майну та представникам у Республіці Білорусь, Урядом Республіки Білорусь або іншим уповноваженим органом Республіки Білорусь може бути приписано щодо цієї держави, її майна або представника застосування заходів у відповідь».
Функціональний імунітет заснований на принциповому розмежуванні функцій держави на два види: публічно-правову та приватноправову. Якщо держава діє як суверен, тобто виступає як носій суверенної влади, вона завжди користується імунітетом, у тому числі й у приватноправовій сфері. Якщо держава виступає як приватна особа, що займається комерційною діяльністю, то тоді держава імунітетом не має. Як приклад такого імунітету можна навести Закон США про імунітети іноземних держав (1976). Відповідно до цього закону імунітет за іноземною державою не визнається у випадках: 1) коли підставою для позову є комерційна діяльність, що здійснюється іноземною державою в США; 2) коли основою позову є дію, вчинене поза США у зв'язку з комерційною діяльністю іноземної держави, якщо ця дія має прямі наслідки для США; 3) коли об'єктом є майно іноземної держави, що використовується ним для комерційної діяльності та що перебуває у США.
Обмежений імунітет на відміну від функціонального, який обмежує імунітет на основі загального принципу (критерію) - поділу діяльності держави на суверенно-владну та приватну - не використовує жодних формальнихкритеріїв, а формулює перелік конкретних випадків, коли держава не має імунітету. Як приклад можна навести Європейську конвенцію (1972) про імунітет держав: винятки з імунітету стосуються тих випадків, коли, зокрема, держава:
1) саме цурається імунітету;
2) першим пред'являє позов;
3) суперечка виникає за трудовим контрактом, з питань нерухомості, щодо вимог про відшкодування шкоди, з питань охорони промислової власності або у зв'язку з комерційною діяльністю, що здійснюється бюро чи агентством держави у країні суду.
За характером ставлення окремих держав до проблеми імунітету нині їх можна розбити на великі групи. До першої відносяться держави, які дотримуються теорії функціонального імунітету (Австрія, Швейцарія, Бельгія, Італія, Греція, США, Канада, Пакистан, Сінгапур, ПАР та ін.), до другої - країни, які виступають за абсолютний державний імунітет (Білорусь, Україна, Японія , Китай, Бразилія, ін). Зокрема, ст. 553 ЦПК Республіки Білорусь установлює, що пред'явлення позову до іноземної держави, забезпечення позову та звернення стягнення на майно іноземної держави, що у Республіці Білорусь, може бути допущені лише з дозволу компетентних органів цієї держави (відмову від імунітету).