ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ І БЮДЖЕТНА СИСТЕМА, Державний бюджет та фінансування державних

6.1. Державний бюджет та фінансування державних програм.

6.2. Бюджетна система України та її складові.

6.3. Місцеві бюджети та бюджетне регулювання.

Державний бюджет та фінансування державних програм

Формування державного бюджету відображає використання частини ВВП та залучення її до державних фондів з метою забезпечення функцій фінансовими ресурсами. Мобілізація коштів здійснюється із використанням спеціальних механізмів. Вони охоплюють прямі та непрямі стягнення частки доходів громадян, підприємницьких структур, об'єднань, благодійних фондів, партій та ін. Інструментами залучення таких доходів є податки, збори та відрахування. Інша частина надходжень має основу державної власності та державної підприємницької діяльності. Забезпечення її функціонування проводиться у вигляді неподаткових надходжень. Певні суми доходів одержують від операцій із капіталу, проведених державою.

Державний бюджет – це фонд фінансових ресурсів, що використовується для забезпечення функцій держави. Бюджет є ключовим елементом у складі державних фондів країни. Інші державні цільові фонди створюються на вирішення окремих цільових програм. Щодо державного бюджету, то він спрямований на забезпечення розвитку в цілому. Без державного бюджету не може існувати держава, оскільки за її відсутності неможливо забезпечити фінансування найважливіших функцій держави.

Державне управління складає загальнодержавному, республіканському та місцевому рівнях. З огляду на це та бюджети створюються на відповідних рівнях. Таким чином формуєтьсябюджетну систему країни. Відповідно до Конституції

України (ст. 95) "бюджетна система будується на засадах справедливого та неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами та територіальними громадами".

До складу державного бюджету входять доходи та витрати. Доходи бюджету формуються з допомогою джерел, визначених законодавством. Відсутність законодавчого регламентування доходної частини бюджету може призвести до посилення податкового тиску платників за рішенням виконавчої. Таке ж важливе значення має і регламентування бюджетних видатків. Для впорядкування їхнього розподілу та забезпечення ефективного використання склад видатків та перелік основних розпорядників бюджетних коштів також встановлюються законом. Вони мають цільовий напрямок. Фінансування видатків бюджету здійснюється, як правило, на основі принципу незворотності виділених коштів. Державний бюджет щорічно приймається законодавчим органом та має статус закону.

Залежно від співвідношення між доходами та видатками державного бюджету розрізняють такі його види: збалансований бюджет, бюджет зведений із позитивним сальдо та зведений із дефіцитом. Збалансований бюджет має місце, якщо витрати (з урахуванням надання кредитів) дорівнюють доходам (з урахуванням повернення кредитів). У разі перевищення сум доходів над видатками виникає профіцит бюджету (позитивне сальдо). І навпаки, коли обсяг доходів недостатній для фінансування видатків, бюджет зводиться з дефіцитом (негативне сальдо). Структура державного бюджету та співвідношення між його елементами наведено на рис. 6.1.

Величина та структура доходів та видатків державного бюджету визначаються багатьма факторами. Формування доходівпередбачає стягнення податкових платежів та отримання неподаткових та інших надходжень. Як перша, так і друга групи мають певні межі, а також багато в чому залежать від ухвалення політичних рішень та організації виконання бюджету з доходів. Розмір та структура витрат детермінуються історичними, економічними, політичними та іншими чинниками. Формування раціонального співвідношення між доходами та видатками державного бюджету здійснюється у процесі взаємодії гілок державної влади шляхом участі у бюджетному процесі.

бюджет

Мал. 6.1. Види державного бюджету щодо співвідношення між надходженнями, видатками та кредитуванням

Разом з тим, при розгляді питань збалансованості державного бюджету слід враховувати також операції з кредитування, пов'язані з виконанням. У випадках, коли обсяги надання кредитів за рахунок коштів бюджету перевищують їх надходження (у формі повернення кредитів), різниця між видатками та доходами зростає. У разі отримання значної суми повернення кредитів проти наданими обсягами позик вона зменшується. Формування Державного бюджету України у період з 2000 до 2006 pp. відображені у табл. 6.1.

У 2000 та 2001 pp. було заплановано забезпечити повну відповідність між доходами та видатками бюджету, або досягнення його збалансованості. Починаючи з 2002 р., Законами про Державний бюджет України передбачалося зведення державного бюджету з дефіцитом. Слід звернути увагу, що останніми роками обсяги дефіциту зростали. Помітно збільшились вони у 2006 році. Слід зазначити, що наявність дефіциту який завжди можна як негативний чинник розвитку. Зведення бюджету з дефіцитом може матипевні позитивні последствия. Зокрема, з використанням такого фінансового важеля досягається збільшення обсягів державних витрат. Водночас треба звернути увагу на те, що нарощування дефіциту є основою зростання державного боргу. І це, за певних умов, стає чинником стримування економічного розвитку. Основні показники Державного бюджету України (у частині співвідношення між доходами, видатками та кредитуванням) на 2007 р. наведено на рис. 6.2.

Таблиця 6.1. Формування Державного бюджету України у період з 2000 до 2006 pp. (заплановані показники), млрд грн