Державний земельний кадастр
Загалом кадастровий облік земель в Україні проводиться у кількох основних цілях: на основі даних земельного кадастру приймаються рішення в галузі державного управління земельними ресурсами; як інформаційний ресурс, земельний кадастр подає дані про сформовані земельні ділянки та інші об'єкти кадастрового обліку; для здійснення державної реєстрації прав на земельні ділянки кадастровий облік є підтвердженим державою доказом наявності земельної ділянки як об'єкта права.
Державний земельний кадастр (ДЗК) як частина загальної системи державних інформаційних ресурсів повинен здійснюватися за єдиною системою, не має бути суперечить законодавству перешкод збору цих відомостей, крім того, ДЗК є єдиною для всієї держави системою. Загалом формування інформаційного простору України є важливим для всього суспільства, але якщо воно формується на користь органів державної влади, має бути спрямоване на об'єднання та розвиток існуючих інформаційно-аналітичних ресурсів, призначених для забезпечення їх ефективної управлінської діяльності. Тому ГЗК неспроможна існувати автономно, а має перебувати у постійному взаємодії коїться з іншими інформаційними джерелами, мають значення ефективного управління. Зокрема, ДЗК має бути узгоджений з передбаченими законодавством кадастрами інших природних ресурсів за умови їх належного формування. .
Державний земельний кадастр створюється та ведеться з метоюінформаційного забезпечення: державного та муніципального управління земельними ресурсами; державного контролю за використанням та охороною земель; заходів, спрямованих на збереження та підвищення родючості земель; державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод із ним; землеустрою; економічної оцінки земель та обліку вартості землі у складі природних ресурсів; встановлення обґрунтованої плати за землю; інший пов'язаної з володінням, користуванням та розпорядженням земельними ділянками діяльності.
Проте найбільше практичного значення нині здійснення кадастрового обліку має за державної реєстрації речових прав на земельні ділянки. Федеральним законом "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" спеціально встановлено, що ідентифікація земельної ділянки в Єдиному державному реєстрі прав здійснюється за кадастровим номером, який присвоюється йому органом, який провадить діяльність із ведення державного земельного кадастру.
Статтею 9 Федерального закону "Про державний земельний кадастр" встановлено основні повноваження України в галузі ведення кадастру.
Слід зауважити, що державне управління у сфері здійснення моніторингу земель, державного земельного контролю, землеустрою та ведення державного земельного кадастру є одним із повноважень України у галузі земельних відносин, встановлених ст. 9 ЗК РФ.
Органам державної влади України надано найважливіші координаційні повноваження в галузі ведення земельного кадастру.
Так, до повноважень органів державної влади України у сфері провадження діяльності з ведення державного земельного кадастру належать:
розробка та прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів України в даній галузі, контроль за їх дотриманням;
розробка, затвердження та реалізація федеральних програм розвитку державного земельного кадастру;
визначення федерального органу виконавчої, уповноваженого здійснення діяльності з ведення державного земельного кадастру;
визначення переліку основних відомостей державного земельного кадастру;
встановлення порядку фінансування діяльності щодо ведення державного земельного кадастру;
встановлення граничного розміру та порядку використання плати, що стягується за надання відомостей державного земельного кадастру;
координація діяльності органів державної влади України та органів державної влади суб'єктів України, а також органів місцевого самоврядування у разі наділення їх у встановленому законом порядку окремими державними повноваженнями у цій галузі;
інші питання, віднесені до повноважень України Конституцією України та федеральними законами.
Державне управління у сфері здійснення діяльності з ведення державного земельного кадастру здійснюється Урядом України безпосередньо чи через федеральний орган виконавчої з державного управління земельними ресурсами.
Федеральний орган виконавчої з державного управління земельними ресурсами здійснює покладені нею повноваження у сфері провадження діяльності з ведення державного земельного кадастру безпосередньо і через свої територіальні органи.
Звернемо увагу на те, що низка положень, зазначених як повноваження органів державної влади України, визначенаФедеральним законом "Про державний земельний кадастр". Зокрема, склад відомостей державного земельного кадастру встановлено ст. 12 цього Закону. При цьому відомості, які обов'язково мають утримуватися в державному земельному кадастрі, визначаються цією статтею відповідно до норми ст. 70 ЗК РФ.
Статтею 13 Федерального закону "Про державний земельний кадастр" визначено склад документів державного земельного кадастру. Основи фінансування діяльності щодо ведення державного земельного кадастру встановлено ст. 24 цього Закону.
В даний час ведення державного земельного кадастру знаходиться у віданні Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості (Роснерухомість). Це агентство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління державним майном та надання державних послуг у сфері ведення кадастрів об'єктів нерухомості, землеустрою, інвентаризації об'єктів містобудівної діяльності, державної кадастрової оцінки земель та державного моніторингу земель, а також з державного земельного контролю.
Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості перебуває у віданні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України.
Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості організує створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру та державного обліку об'єктів капітального будівництва, а також надання заінтересованим особам відомостей державного земельного кадастру.
Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості здійснює свою діяльність: безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншимифедеральними органами виконавчої, органами виконавчої суб'єктів Укаїни, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та інші організаціями.
Відповідно до ст. 14 Федерального закону "Про державний земельний кадастр" Єдиний державний реєстр земель є документом, призначеним для проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок. Він містить відомості про існуючі та припинили існування земельні ділянки.
Єдиний державний реєстр земель – один із найважливіших документів державного земельного кадастру. У ньому мають бути відомості про всі земельні ділянки України.
Порядок ведення Єдиного державного реєстру земель визначено зазначеним Федеральним законом, а також кількома підзаконними нормативними актами федеральних органів виконавчої влади України.
Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі земель, є достовірними та не потребують додаткових довідок чи інших документів для їх підтвердження. Перелік відомостей, що надходять до Реєстру, складається на підставах та у порядку, передбаченому вищеназваним Законом. Під час ведення земельного кадастру відступ від наведеного у ст. 14 Федерального закону "Про державний земельний кадастр" переліку відомостей про земельну ділянку не допускається і вважається порушенням закону.
Поповнюються відомості під час здійснення землевпорядних процесів (коли змінюється чи ліквідується ділянку), і навіть під час здійснення дій з державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та угод із нею виходячи з Федерального закону " Про державної реєстрації речових прав на нерухомого майна і угод із нею " . На підставі цього Закону органи, які здійснюютьдержавну реєстрацію прав на земельні ділянки, зобов'язані надсилати інформацію про реєстрацію до Єдиного державного реєстру земель.
Під кадастровим номером земельної ділянки, яка в обов'язковому порядку має бути внесена до Реєстру для кожної земельної ділянки, розуміється унікальний, не повторюваний у часі та на території України номер земельної ділянки, який присвоюється йому при здійсненні кадастрового обліку відповідно до процедури, встановленої законодавством України. , і зберігається, поки ця земельна ділянка існує як єдиний об'єкт зареєстрованого права.
1) земель, що у федеральної власності, - Урядом РФ;
2) земель, що перебувають у власності суб'єктів Укаїни, та земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у муніципальній власності, - органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни;
3) земель, що у муніципальної власності, крім земель сільськогосподарського призначення, - органами місцевого самоврядування;
4) земель, що перебувають у приватній власності: земель сільськогосподарського призначення – органами виконавчої влади суб'єктів України;
5) земель іншого цільового призначення – органами місцевого самоврядування.
Достовірні відомості про наявність об'єктів нерухомого майна, міцно пов'язаних із земельними ділянками, надходять до Реєстру з органів юстиції, які здійснюють державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод із ним.
Кадастрова справа сама по собі є частиною документів земельного кадастру. Кожна сформована відповідно до вимог про земельний кадастр земельна ділянка повинна мати таку кадастрову справу.
Кадастрова справа входить до складу основних документівземельного кадастру, до яких належать також:
державний реєстр земель кадастрового району, призначення якого полягає у проведенні державного кадастрового обліку земельних ділянок;
чергові кадастрові карти (плани), у яких містяться відомості про межі земельних ділянок, врахованих у державному земельному кадастрі (ДЗК);
журнали обліку кадастрових номерів, куди заносяться кадастрові номери, присвоєні в кадастровому районі.
Крім основних документів, визначені також допоміжні: книги обліку документів; книга обліку виданих відомостей; каталоги координат опорної межової мережі, - та похідні документи державного земельного кадастру: кадастрові плани земельних ділянок (витяги з ДЗК) в обсязі, що відповідає характеру відомостей, що запитуються; довідки до податкової інспекції, що видаються за погодженим регламентом; переліки земель, що перебувають у власності України, суб'єктів України та муніципальних утворень; статистичні звіти; похідні кадастрові картки (плани); інші довідкові та аналітичні документи.
Кадастрова справа відкривається на кожну земельну ділянку, яка пройшла державний кадастровий облік. У справу поміщаються всі документи, на підставі яких до облікових форм ДЗК занесено відомості про земельні ділянки, а також копії документів, підготовлених за заявками про видачу інформації.
Номер кадастрової справи ідентичний кадастровому номеру земельної ділянки.
Кадастрова справа може бути заведена тільки на існуючу як об'єкт правових відносин земельну ділянку. Якщо його об'єднують з іншою ділянкою, після об'єднання дільниця "ліквідується" та кадастрова справа на неї закривається.
У кадастрову справу включаються такі документи:
заяву накадастровий облік;
правовстановлюючі документи, надані заявником;
план формування земельної ділянки;
акт перевірки результатів межування та формування земельної ділянки;
витяг із державного земельного кадастру;
витяг з Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно;
витяг з бюро технічної інвентаризації;
Відповідно до ст. 19 Федерального закону "Про державний земельний кадастр" державний кадастровий облік земельних ділянок проводиться за місцем їх перебування в обов'язковому порядку на всій території України за єдиною методикою.
Отримання заявок про проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок підтверджується відповідними записами у книзі обліку документів та видачею заявникам розписку про отримання відповідних документів.
Проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок включає перевірку поданих заявникам документів, складання описів земельних ділянок у Єдиному державному реєстрі земель, присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, виготовлення кадастрових карт (планів) земельних ділянок та формування кадастрових справ.
Державний кадастровий облік земельних ділянок проводиться протягом місяця з дня подання заявки на проведення державного кадастрового обліку певної земельної ділянки.
Внаслідок проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок заявникам видаються засвідчені в установленому порядку кадастрові картки (плани) земельних ділянок. Плата за проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок із заявників не стягується. Діяльність з проведення державного кадастрового облікудільниць підлягає страхуванню в установленому порядку.