Держсектор основні зміни порядку формування державного завдання та розрахунку обсягу
Одним із нововведень при формуванні держзавдання є можливість встановлення допустимих відхилень у відсотках від встановлених показників якості та (або) обсягу. При цьому можуть бути передбачені можливі відхилення:
- щодо окремої державної послуги (роботи);
- загалом щодо держзавдання;
- щодо держзавдання.
Встановлені значення допустимих відхилень на поточний фінансовий рік можуть бути змінені лише за умови формування держзавдання на черговий фінансовий рік.
Зверніть увагу на базовий (галузевий) перелік державних та муніципальних послуг та робіт за видом діяльності 14. До нього включені послуги (роботи), що надаються виключно на користь органу-засновника, наприклад, пов'язані з організацією закупівель, проведенням різних заходів тощо.
Світлана Сівець, заступник директора Департаменту бюджетної методології Мінфіну України.
Актуальні питання бухгалтерського обліку та підготовки річної звітності за 2016 рік.
Послуги з базового (галузевого) переліку № 14 не повинні включатись до держзавдання. Такі функції може взяти на себе як орган-засновник самостійно, так вони можуть бути покладені на підвідомчу казенну установу. Крім того, придбання подібних послуг може здійснюватись за допомогою закупівель «на ринку».
На федеральному рівні у 2017 роцідопускається надання установі на фінансове забезпечення таких послуг субсидій на інші цілі.
З метою можливості включення витрат на придбання основних засобів у суму субсидії на виконання держзавдання встановлено порядок формування резерву на повне відновлення особливо цінного рухомого майна (далі – ОЦДІ) 2 .
Так, вже починаючи з 2017 року, уповноважені органи на федеральному рівні можуть ухвалити рішення про облік при розрахунку розміру субсидії суми резерву на повне відновлення складу об'єктів ОЦДІ, необхідних для загальногосподарських потреб.
Застосування резерву на відновлення ОЦДІ при розрахунку базового нормативу означає, що установи поступово, з року в рік у складі субсидії на виконання держзавдання отримуватимуть кошти на їхнє придбання. По кожному необхідному для виконання держзавдання об'єкту протягом терміну його корисного використання в резерв додаватиметься сума амортизації, що нараховується.
Докладніше про порядок формування держзавдання та розрахунок обсягу фінансового забезпечення установ дивіться в "Енциклопедії рішень. Бюджетна сфера" інтернет-версії системи ГАРАНТ. Отримайте повний доступ на 3 дні безкоштовно!
У свою чергу субсидія на виконання держзавдання, починаючи з 2017 року, доводитиметься на підставі угоди, укладеної відповідно до типової форми, затвердженої Мінфіном України (п. 44 Постанови № 640). У типовій угоді визначаються:
- права сторін;
- обов'язки сторін;
- відповідальність сторін;
- обсяг та періодичність перерахування субсидії на протязі фінансового року.
Зміни також торкнулися порядку перерахування субсидій. З одного боку, як і раніше субсидія перераховується відповідно до графіка, але приЦе перерахування завершального платежу субсидії в IV кварталі буде здійснюватися тільки після надання федеральним бюджетним (автономним) установою попереднього звіту про виконання держзавдання за відповідний фінансовий рік.
Попередній звіт складається за формою аналогічною формою звіту про виконання держзавдання, яке надається за підсумками фінансового року (Додаток № 2 Постанови № 640). Строк надання попереднього звіту встановлюється безпосередньо у держзавданні.
Важливою обставиною є те, що якщо показники обсягу, зазначені в попередньому звіті, менші за показники, встановлені в держзавданні (з урахуванням допустимих (можливих) відхилень), то держзавдання підлягає уточненню відповідно до зазначених у попередньому звіті показників. Відповідно, перерахування завершального платежу має здійснюватися з урахуванням зменшення держзавдання, тобто у меншому розмірі, або не перераховуватись зовсім (залежно від показників попереднього звіту). Таким чином, вже наприкінці року після зменшення завдання установі може бути зменшено підсумковий обсяг субсидії, що належить.
У разі, якщо на підставі поданого установою за підсумками фінансового року звіту про виконання держзавдання, показники обсягу, зазначені у звіті, менші за показники, встановлені у держзаданні (з урахуванням допустимих (можливих) відхилень), то відповідні кошти субсидії в обсязі відповідному показникам невиконання держзавдання підлягають перерахуванню до федерального бюджету.
Якщо установа недовиконала завдання в межах допустимого відхилення, встановленого в держзавданні за підсумками року, у нього не виникає зобов'язання щодо повернення суми субсидії до доходу бюджету.
Вимоги щодо обсягущоквартального перерахування субсидії та зменшення субсидії наприкінці року на підставі попереднього звіту не поширюються на установи, у випадках:
Важливим фактором є те, що показники виконання (невиконання) держзавдання перевіряються лише за об'ємними показниками завдання (якість наданих послуг не оцінюється).
Виникає багато питань про те, в яких випадках може бути зменшено розмір субсидії визначений в угоді. Протягом фінансового року в процесі провадження господарської діяльності в установі можуть відбутися зміни у складі нерухомого та особливо цінного рухомого майна. Наприклад, установою може бути отримана будівля в оперативне управління, або навпаки частина приміщення буде передана в оренду. У зв'язку з цим слід зазначити, що в даний час відсутній механізм, що визначає можливість зміни обсягу субсидії (зменшення або збільшення) протягом фінансового року у разі надходження (вибуття) нерухомого майна та (або) ОЦДІ, у тому числі у разі передачі такого майна в оренду. Зменшення обсягу субсидії протягом строку виконання держзавдання здійснюється лише за відповідної зміни держзавдання (п. 41 Постанови № 640).
Однією з основних нововведень, встановлюваних Наказом № 142н, є обов'язковий додаток до плану обгрунтувань (розрахунків) планових показників із виплат, використаних при формуванні Плану ФХД (довідкова інформація до Плану ФХД), що подається на затвердження.
Розрахунки (обґрунтування) планових показників із виплат за рахунок субсидій здійснюється з урахуванням витрат, що застосовуються при обґрунтуванні бюджетних асигнувань головними розпорядниками бюджетних коштів з метою формування проекту закону (рішення) про бюджет на черговийфінансовий рік та плановий період, а також з урахуванням вимог, встановлених нормативними правовими актами, у тому числі ГОСТами, СНіПами, СанПіНами, стандартами, порядками та регламентами (паспортами) надання державної (муніципальної) послуги.
У висновку хотілося б звернути увагу на підготовлений проект Федерального закону "Про внесення змін до статті 2 Федерального закону "Про автономні установи" та до статті 30 Федерального закону "Про внесення змін до окремих законодавчих актів України у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних)" установ" 3 . У зазначеному проекті визначено, що на всі бюджетні та автономні установи поширюватимуться обмеження щодо перерахування авансових платежів, аналогічні застосовуваним щодо одержувачів бюджетних коштів.
Антоніна Суховерхова, головний спеціаліст-експерт напряму "Бюджетна сфера" служби Правового консалтингу ГАРАНТ