До питання про правовий статус червоних ліній
У статті розглянуто складову частину проекту планування території (різновид містобудівної документації) - креслення проекту планування, на якому відображаються червоні лінії. Неправильне відображення червоних ліній може спричинити порушення прав та законних інтересів правовласників земельних ділянок, об'єктів капітального будівництва, розташованих на них. Автором розглянуто судову практику з зазначеної проблеми. Висновки, викладені у статті, можуть бути використані у правозастосовчій практиці.
З метою забезпечення сталого розвитку території під час підготовки проектів планування території органи місцевого самоврядування, розробники містобудівної документації нерідко виступають із пропозицією про здійснення містобудівних перетворень відповідної території (наприклад, шляхом розширення доріг) і як наслідок – зміни земельних ділянок. Це призводить до наступної ситуації: проходження червоних ліній територією вже сформованих та поставлених на кадастровий облік земельних ділянок, що належать громадянам чи юридичним особам на певному речовому праві (власність, оренда тощо). Створення такої ситуації, на наш погляд, є неприпустимим.
Відповідно до п. 11 ст. 1 Містобудівного кодексу України червоні лінії - це лінії, які позначають існуючі, плановані (змінювані, новостворені) межі територій загального користування, межі земельних ділянок, на яких розташовані лінії електропередачі, лінії зв'язку (у тому числі лінійно-кабельні споруди), трубопроводи, автомобільні дороги, залізничні лінії та інші подібні споруди.
У свою чергу, до територій загального користування належать території, якими безперешкодно користується необмежене коло осіб (ув тому числі площі, вулиці, проїзди, набережні, сквери, бульвари) 3 .
Грунтуючись на наведених вище нормах ГрК РФ, можна дійти невтішного висновку, що об'єкт нерухомості ні виходити межі червоних ліній і не повинен перетинати їх. В іншому випадку він опиниться на території загального користування, а в силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодексу України земельні ділянки загального користування не підлягають приватизації. Внаслідок цього власник будівлі, будівлі, споруди не вправі приватизуватиме земельну ділянку, на якій розташована така будівля, будівля або споруда.
Ця позиція знаходить своє підтвердження у низці судових рішень Вищого Арбітражного Суду України 4 . Аналіз зазначених судових рішень дозволяє стверджувати, що позиція арбітражних судів зводиться до того, що перебування земельної ділянки або її частини у межах червоних ліній, затверджених у складі проекту планування, є перешкодою для придбання земельної ділянки у власність. Водночас, такі земельні ділянки можуть надаватися громадянам в оренду, а земельні ділянки, раніше надані в оренду для будівництва об'єктів нерухомості, і далі залишаються в орендарів на законному праві і не вимагають знесення зведених об'єктів капітального будівництва.
Щодо посилань судів на ч. 12 ст. 85 ЗК України в обґрунтування відмови у приватизації спірних земельних ділянок, то Верховний Суд України вказує, що таке тлумачення цієї правової норми є неправильним. Ця норма не допускає приватизації земельних ділянок загального користування,вже зайнятихплощами, вулицями, проїздами, автомобільними дорогами, набережними, скверами, бульварами, водними об'єктами, пляжами та іншими об'єктами загального користування (існуючітериторії загального користування) 7 .
На наш погляд, зазначений висновок є помилковим, оскільки "не вписується" у правовий статус червоних ліній, визначений у законодавстві.Містобудівний кодекс Україна не здійснює поділ червоних ліній на червоні лінії, що позначають існуючі межі територій загального користування, межі земельних ділянок, на яких розташовані лінійні об'єкти, та червоні лінії, що позначають заплановані (змінювані, знову утворені) кордони територій загального користування, кордони земельних ділянок, у яких планується розміщення лінійних об'єктів. На кресленні проекту планування існуючі та заплановані території загального користування відображаються однаково - червоними лініями.
У ситуації, що склалася,виникає необхідність внесення змін до норм ГрК Україна в частині уточнення правового статусу червоних ліній.Необхідно передбачити диференціацію червоних ліній на плановані та існуючі. У кресленні проекту планування необхідно буде відображати існуючі червоні лінії, які позначають існуючі кордони територій загального користування, кордони земельних ділянок, на яких розташовані лінії електропередачі, лінії зв'язку (зокрема лінійно-кабельні споруди), трубопроводи, автомобільні дороги, залізничні лінії та інші подібні споруди,затверджені проектом планування території. Вони матимуть юридичне значення та повинні відповідати ч. 12 ст. 85 ЗК Україна – земельні ділянки загального користування не підлягають приватизації.
У графічній частині матеріалів щодо обґрунтування проектупланування заплановані червоні лінії - лінії, які позначають заплановані (ново утворені) межі територій загального користування, межі земельних ділянок, на яких планується розміщення ліній електропередачі, ліній зв'язку (у тому числі лінійно-кабельних споруд), трубопроводів, автомобільних доріг, залізничних ліній та інших подібних споруд. Іншими словами, у матеріалах щодо обґрунтування проектів планування закріплюється намір органів влади змінити кордони, зокрема територій загального користування.Але юридично значимих наслідківпланованічервоні лінії не несуть.
Трубкін Микола Володимирович, начальник юридичного відділу ТОВ "Терпланпроект", аспірант кафедри державного та муніципального права Омського державного університету ім. Ф.М. Достоєвського.