До вас прийшла прокурорська перевірка
До вас прийшла прокурорська перевірка. Що це таке та що з цим робити?
Що це таке?
Останніми роками держава ухвалила деякі нормативні акти, які регламентують процедуру перевірок держорганами. Це зокрема й загальні нормативні акти, що стосуються всіх юридичних: ФЗ "Про захист прав юридичних та індивідуальних підприємців", у тому числі й спеціальні - Федеральний закон "Про НКО", ФЗ "Про громадські об'єднання".
Головною відмінністю прокурорських перевірок залишається на сьогоднішній день відсутність чіткого правового регулювання: хто проводить перевірки, які документи мають пред'явити під час перевірки, предмет перевірки, її терміни, порядок ознайомлення з матеріалами тощо. На цю обставину вже звертав увагу Конституційний суд України - "нині законодавчо не закріплено ні термінів, ні процедур перевірок, які здійснюються органами прокуратури в порядку нагляду".1 З моменту прийняття цієї Постанови КС Українаминула 10 років, але нічого не змінилося.
З цієї причини не залишається нічого іншого, як рекомендувати НКО керуватися при захисті своїх прав загальними положеннями ФЗ України "Про прокуратуру України", роз'ясненнями Конституційного суду РФ, а також нормативно-правовими актами Генеральної прокуратури РФ.
Що таке прокурорська перевірка2
Перевірка виконання законів державними органами, їх посадовими особами, комерційними та некомерційними організаціями, що проводиться органами прокуратури.3
Підстави та привід для проведення перевірки4
Підставою для проведення перевірки є інформація про факти порушення законів, яка потребуєвжиття заходів прокурором.
Привід для проведення перевірки – звернення громадян, повідомлення у ЗМІ, матеріали цивільних, кримінальних, адміністративних справ.
Предмет перевірки та повноваження прокурора5
Предмет перевірки – що перевіряють і за який період.
Закон відносить до підвідомчості прокуратури все те, що не належить до компетенції спеціальних контролюючих органів.
Стосовно НКО це свідчить, що прокуратура немає права перевіряти всі питання, які віднесені до компетенції Мін'юсту РФ, податкові органи тощо., наприклад, перевіряти відповідність статуту законодавству, звітність перед органами юстиції і податковими органами тощо. буд.
У разі якщо до прокуратури надійшло повідомлення про порушення, допущені НКО у певній сфері, в якій контролюючі функції здійснює інший держорган, перша зобов'язана передати таке повідомлення другому за підвідомчістю.
Як приклад, можливу прокурорську перевірку в НКО можна провести порушення останньої ФЗ Україна "Про протидію екстремістській діяльності". У цьому нормативному акті передбачені повноваження прокурора контролю за громадськими об'єднаннями.
Перевірений період законодавчо не встановлено, але слід керуватися принципом розумності та справедливості.
Повноваження прокурора, майже всі вони перелічені у ч. 1 ст. 22 ФЗ Україна "Про прокуратуру":
після пред'явлення службового посвідчення безперешкодно входити на території та до приміщення організацій, що перевіряються,
мати доступ до їх документів та матеріалів,
вимагати подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей, виділення фахівців для з'ясування питань, що виникли,
викликати посадовихосіб та громадян для пояснень з приводу порушень законів.
До цього можна лише додати кілька штрихів.
При проведенні перевірки прокурори з питань, "на які поширюється дія законодавства про банківську, податкову та іншу таємницю, керуватиметься порядком, встановленим для таких випадків законом.
При проведенні планових, позапланових перевірок виключити випадки витребування зайвих матеріалів, документів та відомостей, які можуть одержати прокурори безпосередньо під час перевірки з виходом на місце.
Не допускати факти покладання на . організації та їх посадових осіб обов'язки щодо подання до органів прокуратури відомостей, що не належать до предмета перевірки або виходять за її межі, а також не передбачені законодавством про статистичні дані".6
Залишаються два не врегульовані питання - терміни надання документів, а також, у якій формі та як мають запитуватись документи.
Знову ж правило загальне, що стосується всіх вимог представників держави - терміни мають бути розумними, а вимога чіткою і зрозумілою, можливо і в усній формі.
Під прокурорами, які мають право проводити перевірки та реалізовувати надані їм повноваження, розуміються прокурори, його заступники та помічники7.
Терміни
Як уже було сказано вище, підставою для проведення перевірки є повідомлення про допущені порушення, які надійшли від ЗМІ, громадян, посадових осіб тощо. Такі звернення за загальним правилом (за низкою винятків) мають бути перевірені протягом 30 днів, у необхідних випадках термін може бути продовжено ще на 30 днів. Тобто термін прокурорської перевірки НКО - це термін, відведений федеральним законом до розгляду звернення громадянина,посадової особи щодо фактів порушення законів НКО.
Ознайомлення з матеріалами перевірки
Іншими словами, громадяни та їх об'єднання до яких належать і НКО,право знайомиться з матеріалами перевірки, за винятком документів, що мають особливий статус (наприклад, держтаємниця).
Результати перевірки8
Прокурорська перевірка може виявити порушень у діяльності організацій.
У разі виявлення порушень прокурор має право:
внести подання з вимогою усунути порушення;
внести застереження щодо неприпустимості порушень;
звернутися до суду з позовом щодо ліквідації громадського об'єднання, а у разі порушення антиекстремістського законодавства призупинити діяльність громадського об'єднання.
У разі, якщо в ході перевірки прокурор виявить інші порушення, не пов'язані з підставами початку перевірки і вони матимуть ознаки адміністративного правопорушення або злочину, то він діятиме в рамках цих кодексів. Якщо такі порушення віднесені до компетенції іншого органу, наприклад, податкового, прокурор зобов'язаний передати матеріали до такого органу.
Під прокурором у разі розуміються прокурори та її заступники. Помічник прокурора має право винести лише постанову про порушення справи про адміністративне правопорушення.9
Що робити?
Поради на усі випадки життя дати неможливо. Є люди, які не сприймають жодного порушення з боку чиновника і готові битися на смерть. А є й готові "підставити і другу щоку".
Тому пропоную різні варіанти – на будь-який смак.
Прокурор (його помічник) прийшов до офісу. Він має пред'явити посвідчення і пояснити предмет перевірки. Роз'яснення може бути і усним.
Порада 1: зв'яжіться з адвокатом або юристом і запросіть його для участі в процедурі перевірки.
Рада 2: попросіть пред'явити документ і роз'яснити предмет перевірки, пред'явити письмовий документ, що підтверджує проведення перевірки (доручення прокурора, скаргу тощо.), у разі відмови письмово попросіть цей документ із посиланням на вищезгадане рішення КС РФ.
Прокурор має право вимагати пред'явлення йому документів відповідно до предмета перевірки. Якщо він запитує документи, які не відносяться на вашу думку до суті перевірки або його компетенції, то:
Варіант 1: надати ці документи і надалі оскаржити10 ці дії вищестоящому прокурору або до суду.
Варіант 2: відмовити у наданні цих документів. Після порушення справи про адміністративне правопорушення (невиконання законних вимог прокурора) доводитиме незаконність цих вимог.
Рада 4: у жодному разі насильно не перешкоджати отриманню документів прокурором, т.к. це може вилитися у порушення кримінальної справи.
Прокурор просить надати "всі документи за три роки".
Варіант 1: надати ці документи, а потім думати про необхідність оскарження цієї вимоги до суду.
Варіант 2: відмовити і зажадати конкретизувати список документів, що запитуються. Вимоги представника влади мають бути зрозумілі та здійсненні. У цьому випадку відмову із зазначенням причин оформити письмово та направити до прокуратури, вказавши, що після конкретизації переліку документи будуть надані.
Прокурор просить відкрити сейф, допустити до бухгалтерської електронної бази та надати доступ до фінансових документів, за збереження яких згідно із законом несуть відповідальність керівник та бухгалтер організації, аїх у цей час в офісі немає.
Варіант 1: відмовити у наданні документів, пояснивши причину, взяти зобов'язання надати ці документи після повернення зазначених осіб. Відмова краще оформити письмово і вручити прокурору під розпис чи іншим способом, що дозволяє відстежити отримання прокурором цього документа. Це дозволить уникнути адміністративної відповідальності за невиконання вимог прокурора, оскільки в цьому випадку відсутня вина (ненадання документів пов'язане не з вашими діями, а з об'єктивними причинами)
Варіант 2: надати ці документи з подальшим оскарженням цих дій у суді.
Прокурор хоче опитати співробітників організації.
Варіант 1: хотіти не шкідливо, але статтю 51 Конституції Україна поки що ніхто не скасовував ("Ніхто не зобов'язаний свідчити проти себе самого, свого чоловіка та близьких родичів")
Варіант 2: дати пояснення.
Порада 5: перед наданням пояснень обов'язково проконсультуйтеся з адвокатом, краще пояснення давати у його присутності.
Прокурор у ході опитування ставить питання, що не належать до предмета перевірки.
Варіант 1: відповідати на них.
Варіант 2: відмовитись відповідати на них, обов'язково письмово відобразивши у цій частині свої зауваження у опитувальному аркуші.
Прокурор хоче забрати оригінали документів з офісу
Порада 6: обов'язково скласти список документів, що передаються, і передати їх під розпис.
Прокурор вимагає надати йому копії документів у короткий нездійсненний термін (принести документи до прокуратури або підготувати їх до його приїзду).
Рада 7: надати документи, які встигли фактично приготувати, в іншій частині письмово повідомити про об'єктивні причини неможливостівиконати вимогу прокурора у повному обсязі, вказавши термін, у який ви зможете вкластися.
Прокурор вимагає надати йому доступ до комп'ютерних баз
Варіант 1: надати такий доступ.
Варіант 2: відмовити, вказавши, що такі повноваження ст. 22 ФЗ України "Про прокуратуру РФ" не передбачено. Прокурор має право вимагати матеріали та документи. Документи на електронних носіях можуть бути роздруковані та передані на паперовому носії.
Прокурор, отримавши документи та обстеживши приміщення, зник на місяць.
Варіант 1: чекати, коли він вам повідомить про результати.
Варіант 2: звернутися письмово з посиланням на Постанову КС України до прокуратури з клопотанням про ознайомлення з матеріалами перевірки та її результатами.
Ви отримали від прокурора подання, застереження.
Варіант 1: якщо ви погоджуєтесь з тим, що дійсно у вашій роботі були порушення, необхідно усунути їх і в місячний строк повідомити прокурора про результати.
Варіант 2: якщо ви не погоджуєтесь з актом прокурорського реагування, необхідно оскаржити його до суду. Тут необхідно мати на увазі, що дії та рішення прокурора щодо такої перевірки оспорюються у порядку ст. 254 ЦПК РФ, така заява має бути подана протягом 3-х місяців з моменту вчинення дії або отримання рішення прокурора. Позасудовий порядок оскарження дій та рішень нижчестоящих прокурорів неефективний, очікуючи на реакцію вищого прокурора, можна пропустити термін судового оскарження.
2 У цьому випадку йдеться про прокурорську перевірку, мною не торкаються питання реалізації своїх повноважень прокурором у рамках того чи іншого процесу, регламентованого спеціальними нормативними актами, наприклад, КПК України, ЦПКРФ, АПК України тощо.
3 ч. 1 ст. 21 ФЗ Україна "Про прокуратуру РФ"
5 ч. 2 ст. 21 ФЗ "Про прокуратуру РФ", ч. 3 ст. 8 ФЗ України "Про порядок розгляду звернень громадян РФ"
7 ст. 54 ФЗ Україна "Про прокуратуру РФ"
8 ФЗ Україна "Про прокуратуру", ФЗ Україна "Про громадські об'єднання", ФЗ Україна "Про протидію екстремістській діяльності".
9 ст. 54 ФЗ Україна "Про прокуратуру РФ"
10 Про судове оскарження див. нижче