Домовилися англійською – Щотижневий «Коммерсантъ»
США та Великобританія оголосили, що мають намір укласти двосторонню угоду про вільну торгівлю, щоб підкреслити взаємну близькість та власну роль у глобальній економіці. Це нагадало про історії, що трапилися у світовій торгівлі в XIX і XX століттях.
Міністр зовнішньої торгівлі Великобританії Ліам Фокс з ентузіазмом взявся за підготовку двосторонньої угоди про вільну торгівлю з Америкою
Трамп негайно помістив у свій Twitter захоплене повідомлення: «Працюємо над Великою Угодою зі Сполученим Королівством. Це дуже круто та збуджуюче! А ось країни Євросоюзу проводять щодо США протекціоністську політику. Припиніть!
Влада США і Великобританії зараз надихнута ідеєю двосторонньої зовнішньоторговельної угоди, хоче укласти її якнайшвидше і вважає одна одну ідеальним партнером, тим більше що США думають переглянути всі свої багатосторонні угоди, а Великобританія залишає Євросоюз.
Взаємні імпортні тарифи, встановлені двома країнами, вже зараз дуже низькі (хоча Трамп може звернути увагу, що Великобританія стягує мито при імпорті американських автомобілів у розмірі 10%).
Залишається уніфікувати правила та стандарти, що застосовуються до товарів та послуг,— відсутність цієї уніфікації ускладнює взаємну торгівлю, обсяг якої минулого року становив $226 млрд.
Як зазначив Трамп, «немає країн, які могли б бути ближчими, ніж наші дві країни». Звичайно, є при цьому й деякі проблеми. На США зараз припадає 19% британського експорту, тоді як країни Євросоюзу — 44%. В результаті виходу Великобританії з ЄС цей експорт може скоротитися на 25% і США доведеться різко збільшити імпорт,вступник від вірного заокеанського партнера.
Прагнення Трампа укласти угоду про свободу торгівлі з Великобританією може натрапити на опір Конгресу, який має цю угоду схвалити. Тим часом позиція Конгресу вже змусила Трампа відкласти вирішення питання щодо перегляду угоди щодо північноамериканської вільної торгівлі.
У свою чергу, Ліаму Фоксу важко вести переговори з американцями, поки не вирішено принципового питання: чи Великобританія залишиться учасником Митного союзу з ЄС.
У ряді випадків їй доведеться обирати між свободою торгівлі зі США та безперешкодним доступом на ринки Євросоюзу.
Якщо Великобританія відхилиться від європейських норм, уклавши з США угоду, наприклад, щодо генно-модифікованих продуктів, вона може зіткнутися з посиленням митного контролю на континентальних кордонах, у тому числі на кордоні з Ірландією.
Вугілля, сталь та хліб
У XIX столітті вся економічна міць Великобританії була побудована на вуглевидобутку
Фото: Hulton Archive/Getty Images
Тут можна згадати особливості світової торгівлі в XIX столітті. Великобританія та США грали у тій конфігурації ключову роль. До 1870 року було створено нова, взаємозалежна світова економіка, яка неймовірними темпами розвивалася протягом попередніх 30 років.
Британія пережила першу кризу сучасного капіталізму наприкінці 1830-х років, коли вона домінувала у світовій торгівлі завдяки залізничним технологіям, а також експорту своєї моделі розвитку важкої промисловості, побудованої на вугіллі та сталі.
Фото: SSPL/Getty Images
Наслідуючи цю модель, США (разом із Німеччиною) також стали провідною промисловою державою.
У 1850-х та 1860-х у світі панувавоптимізм, оскільки здавалося, що у цьому світі має панувати Англія з її принципом вільної торгівлі, зумовленим двосторонніми угодами чи застосовуваним у односторонньому порядку, і всі країни мають запозичити її досвід.
До 1880-х років Великобританія показала приклад інновацій у масовому виробництві сталі
Фото: Universal Images Group / Universal History Archive/DIOMEDIA
Передісторія цього принципу є такою. У 1815 році у Великій Британії були прийняті так звані хлібні закони, що забороняють імпорт зерна, поки внутрішні ціни на нього тримаються нижче 80 шилінгів за чверть. У 1836 році у Великобританії сформувався громадський рух, який отримав назву «Ліга проти хлібних законів». Його лідер Річард Кобден став депутатом парламенту.
1843 року Кобден писав: «Що таке хлібні закони? Тут, у Лондоні, ви могли б відразу зрозуміти їхню суть того дня, коли вони були прийняті шляхом голосування. Тоді, в 1815 році, не було жодного робітника, який не передчував би їхні жахливі наслідки. Нагадувати про цю зловісну історію багатьом із вас немає потреби: палата громад під охороною озброєних солдатів, натовпи людей на вулицях біля парламенту, депутати, які проникають до цієї законодавчої установи з ризиком для життя. Однак під яким приводом ці закони зберігають досі? Нам кажуть: це для того, щоб вирощувалась земля і щоб люди таким чином мали роботу. А ми кажемо: не заважайте обміну, не сковуйте ланцюгами промисловість, не перетворюйте нас усіх поголовно на бідняків і жебраків під приводом, що треба, мовляв, забезпечити роботою жменьку поденників у Дорсетширі за сім шилінгів на тиждень».
В 1843 підтримка вільної торгівлі в рамках боротьби з хлібними законами в Лондоні набуламасовий характер
Оратори з Ліги проти хлібних законів прямо вказували, що йдеться саме про створення нормальної торгівлі між Англією та Америкою: необхідно зробити так, щоб Англія не забороняла імпорт зерна, а США у відповідь не забороняли імпорт промислових товарів.
Варто сказати, що британський тижневик The Economist був заснований в 1843 саме для боротьби проти «хлібних законів» і за свободу торгівлі.
У результаті 1846 року закони скасували — так у світі взяв гору принцип вільної зовнішньої торгівлі.
Проте виникли проблеми. Залізнична революція у Британії проходила абсолютно безсистемно та некеровано. Ніхто не думав про створення загальнонаціональної мережі — залізниці просто будувалися шаленими темпами в умовах запеклої конкуренції на гроші простих громадян, які розглядали цю транспортну новацію як невичерпне джерело прибутку. Насправді багато шляхів прибутку взагалі не приносили, багато хто розорявся, а середній рівень прибутковості в британському залізничному бізнесі становив лише 4%.
Інші країни, насамперед США, за прикладом Британії також охопила фінансово-залізнична гарячка, коли жадібна публіка, вкладаючи гроші, навіть не намагалася зіставити витрати на будівництво з можливим прибутком.
Зауважимо, що у Британії витрати на будівництво милі дороги були вп'ятеро вищими, ніж у США, через дорожнечу землі та великі витрати на юридичне оформлення проектів.
Перший удар по загальному ентузіазму ери сталі і вугілля було завдано в 1866: обвалився один з найвизначніших британських банків Overend and Gurney. До 1876 року світ накрила фінансова паніка. До світових фінансових проблем додалися сільськогосподарські.
У другій половині ХІХ століття площа пшеничних поліву США (наприклад, у Північній Дакоті) виросла настільки, що заслуговувала на географічну карту
Фото: Transcendental Graphics/Getty Images
Наприкінці 1840-х років американські селяни почали засівати пшеницею величезні площі Середньому Заході. Через брак робочих рук вони стали пред'являти підвищений попит на сільськогосподарську техніку, яку американська промисловість, яка оперативно впроваджувала нові технології, їм охоче постачала.
Продуктивність праці швидко зростала, ціни на пшеницю падали. Залізничні компанії ударними темпами клали рейки та забезпечували транспортування фермерських урожаїв до Чикаго.
У 1860-ті роки залізничне будівництво у США піднялося на небувалу висоту
Фото: Oxford Science Archive/Print Collector/Getty Images
А пароплавні компанії різко зменшили тарифи на перевезення пшениці через Атлантику. Ще в 1860-ті роки возити зерно до Європи було економічно невигідно, тепер це стало дуже рентабельно. У 1873 році доставка тонни пшениці з Чикаго до Ліверпулю коштувала £3, а через десять років — всього £1.
Ситуація посилилася тим, що у Британії протягом п'яти років поспіль було дощове літо (найдощливіше — 1879 року). Раніше в таких випадках ціна на пшеницю зростала, але через поток американського зерна вона, навпаки, впала з 56 шилінгів за чверть 1877 року до 31 шилінга 1887-го — і англійські фермери втратили 75% доходів.
По сільському господарству материкової Європи було завдано такого ж сильного удару, і влада цих країн ввела на імпорт американських товарів тарифи. У відповідь США в 1891 також встановили протекціоністські імпортні тарифи. Великобританія залишилася єдиною країною зі свободою торгівлі – внаслідок ферми там знелюдніли.
Кейнс, МВФ таторговельний ренесанс
Кейнс підкреслював: «Багато країн, у тому числі й нашої, після війни зіткнуться з труднощами в оплаті імпорту. Спроби збалансувати зовнішню торгівлю шляхом штучного збільшення експорту та заборони будь-якого імпорту, що не є життєво необхідним, лише посилять фінансові проблеми решти.
Було б помилкою виступити за своєю ініціативою з проханням про пряму фінансову допомогу з боку США у формі подарунка, позики чи добровільного перерозподілу золотих резервів на нашу користь. Було б помилкою звернутися до США із закликами про солідарність із Британією, не згадавши про решту світу.
Якщо ми хочемо викликати інтерес та ентузіазм американців, то маємо запропонувати амбітний план міжнародного масштабу, здатний принести вигоду й іншим країнам — не лише нам. Існують способи вплинути на стан справ. Наприклад, США могли б тимчасово роздати частину своїх золотих запасів іншим країнам. Але якби проблеми взаємної торгівлі стали вирішуватись шляхом міжнародного перерозподілу американського золота, то якраз наша країна навряд чи могла б претендувати на свою порцію цього золота. По-перше, тому, що ми вже й так багато отримали останнім часом від США за ленд-лізом, а по-друге, тому, що члени Британської співдружності — найбільші у світі виробники золота, і багато хто вважає справедливо чи ні, що Великобританія може будь-якої миті оголосити все золото, яке видобувається своїм».
Кейнс торкнувся своєї роботи і можливу зовнішньоторговельну політику Британії: «Останнім часом висловлювалася думка, що ми маємо після війни переважно покладатися обмеження чи заборона імпорту як головний метод збереження рівноваги у зовнішній торгівлі. Коли Банк Англії відчуває, що наші запаси золота та американських доларів падаютьдо небезпечно низького рівня він міг би підвищити відсоткову ставку, залучаючи іноземний капітал, або обмежити внутрішній кредит з метою викликати дефляцію доходів, або провести девальвацію курсу національної валюти для стимулювання експорту, проте натомість банк просто звертається до Міністерства зовнішньої торгівлі з проханням скоротити імпорт ще на £28 млн, або ще на £50 млн, або ще на £100 млн. Це, мабуть, найгірший метод із усіх можливих: він не має прямого впливу на причини, що породили небезпечну ситуацію, а отже, не дозволяє сподіватися на зняття запроваджених обмежень імпорту згодом».
1944 року Джон Кейнс очолював британську делегацію на міжнародній валютній конференції в американському Бреттон-Вудсі — на ній обговорювалися питання післявоєнного устрою валютно-торгівельних справ. Там було вирішено, що США свій золотий запас нікому не роздадуть, американський долар буде світовою валютою, яка вільно обмінюється на золото, і щодо долара будуть зафіксовані курси валют інших країн.
У 1944 році на конференції в американському Бреттон-Вудсі британський економіст Джон Кейнс забезпечив післявоєнний валютно-торговельний союз США та Великобританії.
Фото: UIG Education/DIOMEDIA
Одночасно було створено МВФ - каса взаємодопомоги, з якої можна брати іноземні валюти для фінансування імпорту.
Головними пайовиками цієї каси стали саме США ($2,7 млрд) та Великобританія ($1,3 млрд). Вони, по суті, відродили світову економіку і глобальну торгівлю.
Весь цей час британська влада розглядала можливість девальвувати фунт: для підтримки курсу необхідні були резерви доларів і золота у розмірі $2 млрд, а Суецька криза вимагала багато грошей. Валютні спекулянти розгорнуливласну війну проти фунта, скуповуючи на місяць до $300 млн із британських резервів у розрахунку нажитися на майбутньому здешевленні фунта по відношенню до долара. Девальвації вдалося уникнути лише завдяки МВФ, який виділив Великій Британії кредит у $1,3 млрд — з американської частки, природно.