Дошкільний навчальний заклад як інститут соціалізації дитини
/ Педагогіка Контрольна, 20 сторінок
Робота подібної тематики
Підвищення укомплектованості ДОП, його відвідуваності
Підвищення укомплектованості дитячих садків є головною умовою підвищення економічної ефективності діяльності системи дошкільної освіти, а отже, забезпечення її життєстійкості. Нині витрати на комунальні послуги займають від 50 до 60% загальних витрат. А це означає, що якщо ми не укомплектовуємо дитячий садок повністю, вартість витрат у розрахунку на одну дитину в цьому ДОП значно зростає, що у свою чергу означає нераціональне використання бюджетних коштів системи, зниження життєстійкості самої системи. Водночас динаміку розвитку процесу укомплектування ніхто серйозно не вивчає. Отже, цей процес залишається некерованим.
Руйнує систему освіти та факт щодо низького відсотка відвідуваності дітей дошкільної установи. У цьому випадку, як і у разі низької укомплектованості дитячого садка дітьми, раціональність використання бюджетних коштів різко падає, фактично ми починаємо опалювати та висвітлювати порожні стіни.
Великою проблемою дитячих садків України є дуже високий відсоток пропусків відвідування дитячого садка з причин, не пов'язаних із захворюванням. Це свідчить про низький статус дитячого садка як освітнього закладу. Звертаю увагу читача на те, що у школі, престиж якої саме як освітнього закладу високий, таких перепусток практично не спостерігається. Саме тому, якщо ми поставимо завдання системі освіти знизити кількість перепусток, нам необхідно підвищити статус ДНЗ як освітньої установи.
Теперрозглянемо, відповідно до яких документів відбувається укомплектування ДОП в Україні. У документі «Про механізм забезпечення доступності для громадян послуг дитячих дошкільних установ в умовах приватизації та банкрутства підприємств, збереження обсягу послуг, що надаються при передачі відомчих дитячих дошкільних установ у муніципальну власність» дається «Перелік нормативів, що діють в системі освіти». У п.2.1 цього документа визначено
«Нормативи числа місць у дошкільних закладах» (затверджено наказом Міністерства освіти України від 22.04.94 № 110). Нормативи числа місць у дошкільній установі розраховуються за нормативами, визначеними цим документом відповідно до кількості груп у ньому. Цей документ визначає кількість місць у досить широкому діапазоні: різниця між мінімальною та максимальною кількістю як мінімум у два рази. Розглянемо для прикладу нормативи ДНЗ для здорових дітей з кількістю груп від 1 до 10. Примітно, що мінімально допустима комплектація груп в ДНЗ з наявністю в ньому 1 і 4 груп - це 10 і трохи більше дітей. А у ДОП з 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 – менше 10 осіб. Максимальна наповнюваність дітьми становить всім ДОП 20 людина.
Однак для практичної діяльності дитячих садків України ці нормативи або не мали взагалі ніякого значення, або були просто шкідливі для дитячого садка, оскільки:
■ аналіз документів Міністерства освіти не дозволив нам визначити, яку міру відповідальності тягне за собою порушення цих нормативів;
■ законодавчо закріплена можливість комплектувати ДОП з такою великою різницею (від менш ніж 10 осіб у групі до 20) стимулювало величезну різницю у фінансуванні дитячих садків із кишені платника податків. Наслідок цього – появаелітних ДОП, у яких елітні умови фінансуються з кишені платника податків. Законне зменшення кількості дітей у ДОП у два і більше рази тягне за собою та збільшення витрат у розрахунку на одну дитину на комунальні послуги теж більш ніж удвічі, витрат на зарплату та нарахування на зарплату тощо;
■ різні посилання зміну комплектування ДОП відповідно до наявними можливостями, з рішеннями засновника практично нейтралізують ці нормативи. Якщо ми проаналізуємо ситуацію, що склалася на сьогодні в системі дошкільної освіти України, то побачимо наявність двох крайнощів: переповнені дитячі садки (незважаючи на нормативи) та комфортні установи, де самі «нормативи» інші, та ще ДНЗ регулярно не доукомплектовується, завдяки дисфункціям керуючих підсистем освіти;
Необхідно констатувати, що ми не зуміли виявити жодного документа, який намагається хоч якось впливати на процес збільшення відвідуваності, незважаючи на те, що існує офіційна статистика, яка фіксує рівень відвідуваності дітьми різних ДНЗ (у масштабах району). Ця статистика міститься у щорічних статистичних збірниках, наприклад «Показники роботи дитячих дошкільних закладів». Однак документів, що відображають динаміку цих процесів, тим більше документів, що їх регулюють, ми не виявили. Розмови із керівниками системи управління дошкільною освітою дозволили констатувати слабке володіння цією інформацією. Це ще раз доводить некерованість цих процесів у системі дошкільної освіти.
Таким чином, проаналізувавши документи, ми можемо констатувати повну відсутність управлінських впливів на проблему навіть на рівні збирання та опрацювання достовірної інформації про динаміку розвитку проблеми. Результатом низькимКерованості системи в даному питанні стали характерними для такого положення показниками: існують райони, в яких ці показники дуже низькі. Це переважно сільські райони. Проте є низка районів, де цей показник дуже високий. Це райони, де дуже активно пройшов процес закриття дитячих садків. У цих районах, за видимості благополуччя, стан справ ще гірший.
Вироблення стратегії вирішення питання:
1. При виробленні стратегії необхідно враховувати, що цей показник успішності функціонування системи дошкільної освіти буде розглядатися як основний і відстежуватиметься на кожному рівні системи суспільної дошкільної освіти.
2. При виробленні стратегії також необхідно чітко визначитися, що показником успішності буде не просто показник високої укомплектованості, а його співвідношення з реальною кількістю функціонуючих ДОП, з кількістю закритих ДОП у районі, а також з показником можливостей повного укомплектування дитячих садків (співвідношення порожнього) у ДНЗ та наявності дітей у районі, які поки що не відвідують ДНЗ з різних причин).
3. Показник відвідуваності також розглядатиметься не так однозначно. У ньому розглядатимуться причини перепусток. Якщо перепустки дитячого садка через хворобу розглядатимуться як серйозні причини, то високий відсоток «перепусток з інших причин» розглядатиметься як факт прямої дисфункції дошкільної освітньої установи та всієї системи дошкільної освіти.
4. У виробленні стратегії вирішення питання зниження захворюваності необхідно пам'ятати про незаперечний пріоритет профілактики захворювань дітей.
5. Наступним основним становищем при виробленні стратегії розвитку системи дошкільної освіти єположення про неухильне виконання всіх санітарно-гігієнічних норм при організації функціонування системи.
Діагностика динаміки розвитку проблеми.
У зв'язку з надзвичайною важливістю цього показника визначення стану всієї системи освіти аналіз динаміки розвитку цього питання глибоко аналізуватиметься на всіх рівнях системи суспільної дошкільної освіти. Розглянемо це докладніше.
На рівні мікросистеми.
Сама періодичність розгляду цього питання керівником має залежати від реального стану справ. Так, наприклад, за відсутності сплесків захворюваності можливий щотижневий розгляд питання. Однак якщо зафіксовано збільшення випадків захворюваності дітей, навіть незначне, це потребує більш частого, можливо, щоденного, ретельного аналізу.
Велику увагу керівник повинен приділяти кожному випадку невідвідування ДОП без поважних причин. Кожен випадок сприймається з вихователем. Це робиться для того, щоб пізніше відповідна роз'яснювальна робота проводилася з батьком: про те, що пропущено важливі заняття для дитини, що тепер їй треба «наздоганяти» дітей, а значить посилювати навантаження на неї, що кожен день пропуску дитиною дитячого садка насправді підвищує реальну вартість утримання дитини в освітній установі, що може зрештою підвищити батьківську плату тощо.
Досвід показав, що у нормально функціонуючому ДОП для оперативного відстеження цих процесів достатньо проведення наступної роботи керівника. Проводяться щотижневі п'ятихвилинки при завідувачі ДОП. Там присутні: старша медична сестра, методист, завгосп. На п'ятихвилинці старша медсестра повідомляє про динаміку захворюваності (це якщо не булосуттєвого сплеску протягом одного дня, тоді проблема вирішується оперативно, того ж дня).
Далі всім присутнім пропонується висловити свої припущення про причини підвищення захворюваності в окремих групах, заходи щодо коригування їхньої діяльності. На цій оперативній роботі можуть бути дані конкретні завдання конкретним працівникам, які фіксуються у спеціальному зошиті. Наступна оперативка починається саме з аналізу виконання цих завдань.
на рівні системи освіти середнього рівня (на рівні районних відділів управління освітою).
На цьому рівні достатньо збирати та аналізувати інформацію один раз на місяць. Інформація може бути зібрана та оброблена за наступною методикою.
Щомісячний аналіз цих даних допоможе своєчасно коригувати діяльність підвідомчих ДОП, отже, допоможе реально покращити ці показники.
На рівні макросистеми освіти (рівень обласного управління освітою).
Враховуючи виняткову важливість цього показника для функціонування системи, цю інформацію необхідно аналізувати не менше одного разу на квартал. Дані такого аналізу можуть бути зібрані методом наведених вище форм.
Для зручності аналізу інформація у кожному осередку таблиці може бути представлена двох рівнях. Зверху подаються цифри, що відображають необхідні показники за попередній квартал, знизу – за поточний. Це дасть змогу наочно спостерігати динаміку процесу. Проте аналіз лише середніх показників району для адекватної оцінки діяльності ДОП явно недостатній. Для уточнення даних корисно отримати інформацію про два ДОП, у яких найнижчі показники, та про два з вищими показниками по району. Інформація може бути подана у зазначеній вище формі.Причому дані щодо ДНЗ, можливо, вимагатиме детальної співбесіди з фахівцем з дошкільної освіти районного масштабу і навіть, якщо це необхідно, із завідувачкою дитячого садка. У разі, якщо даний ДОП протягом тривалого терміну не покращує показники, стає необхідною розробка плану спільної роботи з керівником ДОП.
На рівні макросистеми (на рівні Міністерства освіти).
На цьому рівні управління може бути достатньо щорічний аналіз даних.
Методика збору та обробки даних може бути така, яка описана нами у розділі 2, параграфі 1, у розробленій нами системі моніторингу. Звичайно, дані, отримані в результаті описаного нижче моніторингу, повинні уточнюватися, виявлятися причини тих чи інших результатів, прийматися ті чи інші управлінські рішення тощо.
Крім того, на цьому рівні мають бути створені різні нормативні документи, які регулюють ці відносини у системі освіти.