Думка експертів Навіщо ГБУ «Житловик» збирає під своє крило сотні багатоквартирних будинків,
Опубліковано 11 Жов 2015 - 08:58 користувачем Ольга
Державна бюджетна установа «Житловик» — унікальна керуюча організація. За деякими даними, сьогодні ГБУ «Житловик» керує майже половиною всього багатоквартирного фонду Москви. При цьому має розгалужену диспетчерську службу, колосальний штат персоналу: електриків, сантехніків, прибиральниць, ландшафтників, підсобних робітників.
Керівництво керуючої організації неодноразово наголошувало: відмовившись від сторонніх підрядників та посередників, ГБУ «Житловик» економить бюджетні кошти.
Куди йде прибуток, зекономлений на підрядниках
ГБУ «Житловик» створено як альтернативу керуючим компаніям (КК). Його початковою ідеєю було "все робимо самі". Невипадково останнім часом функції ГБУ "Житловик" розширилися. Тепер тут виконують і ямковий ремонт дворових доріг, і встановлення та ремонт паркувальних стовпчиків, огорож, бордюрів, і посадку рослин, і видалення та обрізання дерев та чагарників.
У районах, де не створено ГБУ «Житловик», території утримуються різними підрядними організаціями: житловий фонд обслуговує одна структура, двори – інша, дороги та зелені насадження – третя. Все це, як розповіли нам у департаменті, негативно відбивається на координації роботи. Наприклад, встановлюється різний час жнив у межах району, а в результаті з'являється порочна практика «перекидання» сміття та снігу на чужі території.
Крім того, коли місто залучає підрядника, виникає потреба у сплаті прибутку підрядної організації, що дуже невигідно для міста, вважають у департаменті.
При організації робіт силами районних ГБУ «Житловик» прибуток виключається знормативів витрат, оскільки бюджетна установа є некомерційною організацією. Заощаджені кошти спрямовуються на закупівлю техніки у лізинг, тим самим оновлюється автопарк дорожньо-комунальної техніки, покращується екологічна обстановка у місті та підвищується якість робіт.
Сперечатися з цим важко. Але ми таки спробуємо.
Чи добре, коли замовник та виконавець — в одній особі
— До нас давно йдуть скарги на ГБУ «Житловик» — переважно на неякісно надані послуги щодо утримання житлового фонду: сміття не вивозиться, ліфт не працює, у під'їздах бруд, — розповіла в ексклюзивному інтерв'ю нашому журналу голова комітету з ЖКГ та житлової політики Держдуми УкраїнаГалина Хованська (на фото). — Але замінити «Житловик», навіть якби жителі цього дуже захотіли, часом просто ніким. Адже ця керуюча організація — монополіст на столичному ринку.
— Керівництво ГБУ не втомлюється наголошувати на тому, що економить бюджетні гроші за рахунок відмови від посередників, — продовжує депутат. —Тобто замовник та виконавець тут виступають в одній особі. Але дези (дирекції єдиного замовника) у свій час і були скасовані саме з тієї самої причини, що там і замовлення, і його виконання були, як то кажуть, в одному флаконі. За такої схеми виходить, що проконтролювати виконані роботи просто нема кому. Звідси й усі біди цієї системи.
На думку депутата, залучення підрядника — таки цивілізованіша схема, ніж використання своїх робочих рук. У спеціалізованих фірмах кадри, як правило, професійніші. А оплачувати роботу все одно треба: у разі залучення сторонніх фахівців – підряднику, а тут – своїм. Ну і де тут економія?
Як незаперечний плюс ГБУ пред'являє і такий: мовляв,державна компанія ніколи не збанкрутує, зібрані на потреби будинку гроші не зникнуть, а будуть пущені у справу.
— Аргумент є досить спірним, — парирує Галина Хованська. — Свого часу ми мали масові банкрутства з тими самими дезами. Звичайно, держава завжди може врятувати «підзвітну» їй бюджетну структуру, але, даруйте, за наші гроші.
Навіщо збирати під своє крило дві третини житлового фонду
Але найбільше турбує громадськість те, що компанії, подібні до ГБУ «Житловик», порушують антимонопольне законодавство, збираючи під своє крило сотні багатоквартирних будинків.
У документі прописуються конкретні заходи щодо реалізації цього доручення. До такого числа скласти графік передачі. Забезпечити надання відповідних звітів про передачу. Главам управ - забезпечити організацію та контроль за процесом зміни керуючої організації.
Отже, є якесь доручення, чорним по білому приписує, що близько 80% всіх будинків має керуватися однією-єдиною компанією, підзвітною департаменту ЖКГ столиці.
Дозвольте, а як положення про те, що керуюча компанія повинна вибиратися на загальних зборах власників? І на це є вказівка у документі. Керівникам муніципалітетів наказується”. організувати відповідну роботу із власниками».
— Це не що інше, як безсоромне порушення антимонопольного законодавства, — переконана Галина Хованська.
До речі, комісія Московського Управління Федеральної антимонопольної служби України погодилася з цим, визнавши, що у цьому випадку префектурою ВАТ Москви порушено закон про захист конкуренції.
«Будуть відкати — працюватимеш, якщо ні — заберемо ліцензію»
Кримінал полягає ще й у тому, що великікомпанії-монополісти дісталися вже й ТСЖ. В одному зі столичних адміністративних округів 16 будинків, які створили власні ТСЖ, були відправлені на конкурс як «…не обрали форму управління у вигляді ТСЖ», хоча до цього успішно знаходилися саме в цьому форматі, що «керує». Жителі скаржилися до різних інстанцій, писали листи, заявляючи, що їм нав'язали керівну організацію.
Те саме сталося і з низкою приватних КК, керівники яких у кулуарах зізнавалися: «Нас поставили перед вибором, Сказали: будуть відкати — працюватимеш, якщо ні — заберемо ліцензію».
Ніхто не сперечається: форми різні потрібні, форми різні важливі. Свої плюси є в бюджетному управлінні багатоквартирним фондом, свої мінуси там, де будинками керують приватні КК. Але при цьому навряд чи хтось стане сперечатися, що всі вони мають діяти в рамках законодавства, посилюючи свої привабливі сторони та мінімізуючи негатив.
Коли ж керуюча організація починає, по суті, «заганяти» всіх і вся під свій «формат», не звертаючи уваги на бажання самих мешканців, особливості того чи іншого фонду, якому бюджетне управління може й не підходити, — це, м'яко кажучи, не зовсім вірно.
P.S. Незважаючи на те, що ми вже поспілкувалися з Департаментом ЖКГ м. Москви, у віданні якого знаходиться ГБУ «Житловик» — потужна, розгалужена, найбільша в столиці керуюча організація, від якої дуже багато залежить в наших квартирах і в наших будинках, нам би хотілося до кінця усвідомити позицію цієї структури.
Ми готові надати слово представникам ГБУ "Житловик" для оприлюднення свого бачення цієї проблеми. А поки що все, що відбувається в столиці, дуже схоже на переділ величезного московського ринку ЖКГ.
Олена МАЦЕЙКО
Експертна думка
Ольга ПЕРМІНОВА, незалежний експерт у сфері ЖКГ
— Справа не у формі управління (ефективною може бути і державна компанія, що управляє), а в людях, у команді, яка в такій компанії працює.
Наприклад, керуюча компанія ГБУ «Житловик» району Мітіно виграла вже кілька суден у такого великого теплового монополіста, як МОЕК, і таки відстояла своє бачення тарифів на тепло. Зрозуміло, що власникам, які перебувають під керуванням такої компанії, пощастило.
Але є десятки інших ГБУ «Житловик», які захищають свої права дуже мляво, до смерті бояться судових розглядів, намагаються не зв'язуватись із ресурсопостачальними організаціями, не стягують із них гроші за неправильне нарахування оплати за комунальні ресурси. В результаті страждають власники, за рахунок яких у результаті покриваються всі витрати.
Чому власники часто вибирають саме державну компанію? Відповідь проста. Менталітет наших громадян застряг у «совдепівському» періоді: багатьом здається, що «жек» — це добре, хоча жодних ЖЕКів уже давно й близько немає. Але громадяни продовжують вірити, що держава їх не обдурить.
І що ж виходить? Якщо будинки старі, якщо інженерні системи на межі можливостей, а фасад терміново вимагає ремонту — ці «двадцять п'ять із лишком рублів» ніяк не покривають витрат. Тому компанії, що управляє (і ГБУ «Житловик» тут далеко не виняток) часто доводиться йти на перехресне субсидування: грошима, перерахованими за ресурси, «затикають» дірки, пов'язані з поточним ремонтом. Так виникають ті самі горезвісні борги ресурсникам, а компанія сідає у боргову яму.
Тобто «хвороби» у ГБУ «Житловик» часом ті самі, що й у комерційних КК.
А часто причина поганої роботикомпаній, подібних до ГБУ «Житловик», криється в елементарному непрофесіоналізмі. Адже що таке ГБУ «Житловик»? Це колишні дези, і люди там часто залишилися старі, із застарілими поняттями та поглядами на ЖКГ.
Тим часом житлово-комунальному комплексу сьогодні потрібні фахівці, які знають право, знаються на бухгалтерії, мають уявлення про менеджмент, управління, інженерію. І якщо у комерційній компанії фахівця, який не відповідає сучасним вимогам, можна звільнити, то у державній компанії це зробити набагато складніше.
Ось тому фахівці «старого загартування» продовжують використовувати застарілі методи та принципи роботи. Тим самим вони тягнуть нашу ЖКГ назад, у минуле.