Джерела правового регулювання діяльності ОМОН, Висновки до Розділу 1
Зважаючи на те, що ОМОН - орган внутрішніх справ, то керується джерелами правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ, але вважаючись особливим підрозділом, керується також відомчими нормативними правовими актами МВС України.
Насамперед у своїй діяльності ОМОН керується Конституцією України, яка не містить згадки про органи внутрішніх справ, поліцію, про ОМОН, проте Конституція України як Основний Закон держави закріплює таке:
- основні засади правового регулювання суспільних відносин, у тому числі складаються у сфері внутрішніх справ;
- основні цінності, що охороняються за допомогою державних заходів, наприклад життя, здоров'я, власність;
- найважливіші "правила поведінки" всіх правоохоронних і силових структур, зважаючи на те, що Конституція України має вищу юридичну силу, пряму дію і вона застосовується на всій території України. Закони та інші правові акти, які приймаються в Україні, суперечити Конституції України не повинні.
Дотримуючись духу і букви Конституції України, безпосередня діяльність ОМОН і законодавство, що регулює цю діяльність, повинні виходити з наступних постулатів:
- усі органи державної влади, посадові особи та громадяни повинні дотримуватися Конституції України та українських законів (частина 2 статті 15 Конституції України);
- усі без винятку рівні перед законом та судом (частина 1 статті 19 Конституції України);
- кожен громадянин має право на свободу та особисту недоторканність (частина 1 статті 22) тощо.
Основне значення для діяльності ОМОН мають ті положення Конституції України, які встановлюють підстави для обмеження прав і свобод, а також заборони на здійснення певних дій.
Діяльність органів внутрішніх справ, включаючи діяльність ОМОН, регулюється також міжнародними договорами України та загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права.
Відповідно до статті 15 Конституції України міжнародні договори України - складова частина правової системи і тому якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені українським законом, то повинні застосовуватися правила міжнародного договору.
Міжнародним договором називається міжнародна угода, укладена Україною з іноземною державою (або державами) або з міжнародною організацією в письмовій формі та регульована міжнародним правом незалежно від того, міститься така угода в одному документі або в кількох пов'язаних між собою документах, а також незалежно від його конкретної назви.
Наразі ті чи інші питання, що входять до компетенції МВС України, регулюються понад 600 двосторонніми та багатосторонніми договорами різної дії – міждержавної, міжурядової, міжвідомчої.
В даний час по лінії МВС України діє понад сімдесят угод міжвідомчого характеру з партнерами більш ніж із сорока зарубіжних країн. Такі угоди (договори) рамкового характеру про співробітництво укладені з відповідними структурами всіх країн - членів Співдружності Незалежних Держав, а також США, Швеції, Фінляндії, Єгипту, Угорщини, Ізраїлю, Великобританії, ФРН, Іспанії та інших держав.
Разом з міжнародними договорами України Конституція України (частина 4 статті 15 Конституції України) називає складовою української правової системи загальновизнані принципи та норми міжнародного права, але при цьому невстановлює, на відміну від міжнародних договорів України, їхнього пріоритету стосовно внутрішнього українського законодавства.
- загальновизнані принципи міжнародного права - це основоположні імперативні норми міжнародного права, які приймаються і визнаються міжнародним співтовариством держав загалом, відхилення яких допускається. До них, зокрема, належать принцип загальної поваги до прав людини та принцип сумлінного виконання міжнародних зобов'язань;
- загальновизнані норми міжнародного права - це правила поведінки, які приймаються і визнаються міжнародним співтовариством держав загалом як юридично обов'язкового. Зміст зазначених принципів та норм міжнародного права може розкриватися, зокрема, у документах Організації Об'єднаних Націй та її спеціалізованих установ.
Далі джерелами правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ, включаючи ОМОН, є федеральні конституційні закони та федеральні закони.
Федеральними конституційними законами називають різновид федеральних законодавчих актів, що приймаються відповідно до Конституції України з питань, передбачених Конституцією України. Федеральний конституційний закон має підвищену юридичну силу проти федеральним законом і тому федеральні закони нічого не винні суперечити федеральним конституційним законам.
Питання, що передбачають ухвалення федеральних конституційних законів, закріплені в Конституції України.
Для забезпечення належної діяльності органів внутрішніх справ, включаючи ОМОН, важливе значення мають федеральні конституційні закони, які встановлюють повноваження Конституційного Суду України, Верховного Суду України,Вищого Арбітражного Суду України та інших федеральних судів.
Одними з елементів правової основи діяльності органів внутрішніх справ, включаючи ОМОН, є нормативні правові акти Президента України та Уряду України.
До чоловічого форменого одягу співробітників внутрішніх справ, зокрема, належать костюми (зимовий, літній, демісезонний), шерсті джемпер ( светр), пальто з погонами та штани (з кантами, а для осіб начальницького складу - також із лампасами), краватка із золотистою закріплення. Усі вони темно-синього кольору. Також, покладаються сорочки білого та сіро-блакитного кольору з погонами, хутряні шапки-вушанки (з овчини або каракуля в залежності від звання), черевики, чоботи, ремені, шкарпетки, рукавички та ін.
Знаками відмінності співробітників внутрішніх справ за спеціальними званнями співробітників є п'ятикутні зірки та платівки (смужки) золотистого (чорного) кольору. Зірки можна зустріти на погонах у начальницького складу і прапорщиків, платівки (смужки) - у старшин, старших сержантів і сержантів, при цьому чим вище звання, тим більший їх розмір. Від звання також залежить кількість і розташування символів відмінності. Рядовим поліції, внутрішньої служби та юстиції вони не належать.
Речове майно особистого користування, видане співробітникам внутрішніх справ, перетворюється на їх власність після закінчення терміну його носіння. Якщо вона не була отримана у зв'язку із загибеллю (смертю) під час виконання службових обов'язків, спадкоємцям виплачується компенсація у розмірі вартості відповідних предметів.
МВС України має право розробляти та представляти Президенту України та в Уряд України проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних правових актів Президента України та нормативних правових актів Уряду України,а також пропозиції щодо вдосконалення законодавчих та інших нормативних правових актів з питань, що віднесені до діяльності органів внутрішніх справ.
Нормотворча діяльність МВС України на сьогоднішній день є досить масштабною. Лише за 2010 р. на федеральному рівні прийнято понад дев'яносто нормативних правових актів України, підписано вісімнадцять міжнародних договорів, розроблених за участю МВС України. Видано триста вісімдесят нормативних наказів МВС України. Регіональна правова база діяльності органів внутрішніх справ поповнилася вісімсот п'ятдесятьма законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів України. Зокрема, Головним управлінням МВС України по м. Санкт- Петербургу та Ленінградській області винесено наказ від 27 травня 2013 р. №320 "Про затвердження Положення про Загін мобільного особливого призначення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України по м. Санкт-Петербургу та Ленінградській області ".
Суб'єкти України також можуть приймати нормативні правові акти, що регулюють діяльність органів внутрішніх справ, але з деякими обмеженнями, зокрема:
- коло нормативних правових актів суб'єктів Федерації, якими мають керуватися органи внутрішніх справ, включаючи ОМОН, обмежена лише законами. Це означає, що як правова основа діяльності органів внутрішніх справ, включаючи ОМОН, не можуть виступати підзаконні нормативні правові акти суб'єктів Федерації;
- коло законів суб'єктів Федерації, що становлять правову основу діяльності органів внутрішніх справ, включаючи ОМОН, обмежений питаннями охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.
Оскільки Конституція країни передбачає спільне ведення Федерації та її суб'єктів за цілим рядом напрямківохорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, робота органів внутрішніх справ, включаючи ОМОН, не може будуватися поза положеннями законів, які приймають суб'єкти Федерації з цих питань. Вихід органів внутрішніх справ, включаючи ОМОН, з регіонального правового поля створив практичні труднощі у питаннях притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, передбаченої законами суб'єктів Федерації.
Висновки до Розділу 1.
До реформи МВС 2009 року ОМОН називався загін міліції особливого призначення, на даний час ОМОН - Загін мобільний особливого призначення, один з органів внутрішніх справ, який забезпечує та здійснює в межах своєї компетенції функції органів внутрішніх справ у сфері боротьби зі злочинністю, силової підтримки спеціальних заходів та операцій, підтримки правопорядку у громадських місцях, припинення групових порушень громадського порядку, участі у заходах щодо протидії тероризму, забезпечення правового режиму контртерористичної операції.
Джерелами правового регулювання діяльності ОМОН є Конституція держави, міжнародні нормативні правові акти, міжнародні договори, нормативні правові акти Президента, Уряди держави, МВС України, суб'єктів Федерації.