Джерела вторинного права єс
Принцип обмеженого наділення компетенцією.Органи Співтовариств мають лише ті повноваження щодо видання вторинного права, які передані їм державами-членами відповідно до установчих договорів. У праві ЄС існує принцип обмеженого надання компетенції. Таким чином, відсутня так звана компетенція компетенцій, тобто органи Співтовариств не мають можливості змінювати свою компетенцію, передбачену Договором. Отже, до вторинного права Співтовариств відносяться нормативні акти органів Співтовариств, які були прийняті на підставі повноважень, передбачених договірним правом або іншими актами, наприклад, основними розпорядженнями. До таких документів насамперед належать регламенти, директиви, рекомендації та висновки згідно зі ст. 249 Договору про Спільноту.
Вторинне (або похідне) право Європейського Союзу – це документи, які приймаються відповідно до його установчих договорів та не повинні їм суперечити. Незважаючи на своє "другорядне" положення щодо юридичної сили, зазначені документи виступають найбільш динамічним компонентом правової системи Європейського Союзу. Саме за допомогою регламентів, директив та інших актів вторинного права наддержавні інститути Союзу здійснюють регулювання суспільних відносин з питань, що віднесені до компетенції цієї інтеграційної організації.
Вторинне право Європейського Союзу, як і право первинне, складається із двох частин. Головна – це правові акти інститутів.
Інша частина - нормативні договори, які залежно від суб'єктів, які їх укладають, поділяються на три види:
Соголошення Європейського Союзу з третіми країнами. Це міжнародні договори, які Союз укладає зіноземними державами або (рідше) – з міжнародними організаціями. Насправді зустрічаються кілька основних варіантів:
Міжнародні договори від імені Союзу загалом укладаються лише у рамках - ОВПБ (загальна зовнішня політика та безпекова політика) та СПСО (співпраця поліцій та судових органів у кримінально-правовій сфері);
Оскільки найбільший обсяг компетенції має ЄС, то угоди з третіми країнами найчастіше укладає саме вона. Суд Європейських спільнот, крім того, ухвалив, що повноваження ЄС укладати міжнародні договори мають винятковий характер, тобто. коли певне питання передбачене його установчим документом чи законодавством, то міжнародна угода з цього питання має підписувати ЄС, але не держави-члени окремо; - Угоди "Європейські спільноти - третя країна", звані також "спільні угоди". Подібні угоди укладаються від імені одразу кількох Співтовариств у тому випадку, коли їх предмет належить до компетенції і ЄС, і Євратома (раніше також ЄОУС).
-Угоди "Європейські спільноти плюс усі держави-члени - третя країна", відомі у доктрині як "змішані угоди". Поява цього виду угод зумовлено складним розмежуванням компетенції у сучасній Європі: дуже часто виникає ситуація, коли частина питань, за якими намічено укласти договір із третьою країною, підвідомча Європейським співтовариствам, а інша частина перебуває у компетенції держав-членів.
- ще один різновид міжнародних договорів Європейського Союзу утворюють угоди, що укладаються органами Союзу, які мають статус юридичної особи: угоди Європолу, Євроюсту, Європейського інвестиційного банку та ін. Одним із прикладів таких документів єугоду між Україною та Європолом про співпрацю 2003 р.;
Додаткові конвенції між державами-членами. У минулому стосовно низки питань, з яких інститути Союзу не були уповноважені видавати нормативні акти, держави-члени іноді укладали між собою спеціальні додаткові конвенції. Можливість підписання такого роду документів досі передбачена у Договорі про ЄС 1957 р. (ст. 295) та Договорі про Європейський Союз 1992 р. (ст. 34).
В даний час практика укладання додаткових конвенцій між державами-членами в основному зійшла нанівець, а підписані раніше конвенції (як ті, що набули чинності, так і не набули чинності), поступово замінюються нормативними актами інститутів Європейського Союзу;
Правові акти інститутів Європейського Союзу – найважливіший різновид джерел вторинного права.
Правові акти- найважливіший різновид джерел вторинного права Європейського Союзу, основна форма нормотворчої діяльності його інститутів. Наявність повноважень видавати нормативні, а також індивідуальні акти, що не підлягають ратифікації країнами-учасницями, зближує Європейський Союз із федеративними державами, а його правову систему – із "федеральним правом". Крім уже розглянутих вище регламентів, директив, рамкових рішень, інститути Європейського Союзу видають безліч розпоряджень в інших формах, які не завжди вписуються в традиційну класифікацію "нормативний - індивідуальний" акт. Ці документи можуть мати як обов'язковий, і рекомендаційний характер.
Чинна система правових актів наднаціональних інститутів має комплексну природу, що з "опорним" будовою організації Європейський Союз. Вона поділяється на три підсистеми, яківідповідають трьом опорам Союзу: Європейські спільноти (перша опора), загальна зовнішня політика та безпекова політика (друга опора), співробітництво поліцій та судових органів у кримінально-правовій сфері (третя опора).
Правові акти Європейських спільнот (ЄС та Євратом) видаються на підставі "римських договорів" 1957 р. - Договору про заснування Європейського співтовариства (Договір про ЄС) та Договору про заснування Європейського співтовариства з атомної енергії (Договір про Євратом). Відповідно до Договору про ЄС (ст. 249) видами правових актів Європейського співтовариства є:
-регламент та директива- нормативні акти, що виступають як "закон" (регламент) або "основ законодавства" (директива) ЄС;
Висновок - це акт, який відображає офіційну позицію зацікавленого інституту чи органу ЄС щодо конкретного питання. Хоча рекомендації та висновки ЄС, на відміну від регламентів, директив та рішень, не мають обов'язкової сили, Суд Європейських спільнот ухвалив, що судова влада держав-членів повинна брати їх до уваги при з'ясуванні сенсу інших джерел права Співтовариства, тобто. рекомендації та висновки можуть вважатися обов'язковими як акти тлумачення юридичних норм ЄС.
Лісабонський договір встановив їхню класифікацію на "законодавчі" та "незаконодавчі", наближену до державно-правових стандартів:
1) до "законодавчих актів" Європейського Союзу віднесено лише ті юридично обов'язкові документи (регламенти, директиви та рішення), які видаються законодавчими інститутами на європейському рівні (Європейським парламентом та Радою, як правило, , Спільно) за допомогою законодавчої процедури;
У свою чергу, серед незаконодавчих актів Лісабонський договір виділяє "делегованіакти" та "виконавчі акти".
"Делеговані акти" - це акти, що видаються головним виконавчим інститутом Європейського Союзу (Комісією) на підставі та в межах повноважень, делегованих їй законодавчими інститутами (Європейським парламентом та Радою).
"Виконавчі акти" також, як правило, видаватимуться Комісією з метою забезпечити однакові умови виконання законодавчих та інших юридично обов'язкових актів Союзу.
У назву делегованих та виконавчих актів обов'язково має включатися слово "делегований" або "виконавчий" (наприклад, "делегована директива", "виконавчий регламент").