Єдність у різноманітності як демонтувати «вертикаль влади»
Щотижня тільки найважливіше та цікаве.
Єдність у різноманітності: як демонтувати «вертикаль влади»
В історії чеченського поліцейського, який взяв у сім'ю другу дружину, багато спостерігачів побачили зухвале начування на українські закони. Історик Сергій Медведєв навіть вважає це «руйнуванням українського суверенітету».
Проте скандальний сюжет відкриває та іншу перспективу. Тут сама проблема явно вказує на спосіб її вирішення. Якщо для гірських народів Кавказу багатоженство — непереборна історична традиція, навіть частина національного менталітету, чи є сенс і чи можливо її ламати уніфікованим загальноукраїнським законодавством?
Так, нинішня Чечня обрала шлях войовничої архаїзації. Але в інших українських регіонах бачать своє майбутнє інакше. Схоже, назріло питання реальної федералізації українського законодавства, яка означатиме його регіональну диференціацію. І парадоксально до вирішення цієї проблеми підштовхує саме традиціоналістська політика чеченської влади, яка жителям інших регіонів видається неприйнятною.
Принципи федералізму в пострадянській Україні були підірвані поспішним забуттям Федеративного договору 1992 року. А згодом, коли регіональне законодавство стали «приводити у відповідність до федерального», федерація взагалі закінчилася.
Тут мова зіграла з нами злий жарт — термінологічна грань між «федеральним» і «федеративним» ніби загубилася.
«Федеральними» назвала себе безліч централізованих служб, які ніяк не відрізняються від своїх аналогів в унітарних державах. А те, що федеративні відносини означають різноманіття суб'єктів, у тому числі законодавче, забулося...
Сергій Медведєв побоюєтьсятого, що «Україна поступово стає Чечнішою». Залишається лише погодитися, що такий процес неминучий у пізніх імперіях, де лідируючу роль поступово перехоплюють пасіонарні «варвари». Однак вихід зі становища виглядає очевидним — треба надати законотворчу свободу і решті всіх українських регіонів, що, можливо, пробудить їхню власну пасіонарність.
Романська цивілізація пережила навіть навала варварів й у результаті культурно диференціювалася на італійську, французьку та іспанську, що забезпечило історичну стійкість. українська цивілізація може стати так само внутрішньо диференційованою і без таких потрясінь. Можливо, така диференціація дозволить їй зберегтися. Наприклад, якщо чеченські законодавці цього забажають, вони повинні мати право узаконити інститут багатоженства.
А, наприклад, у ліберальному Петербурзі цілком можуть бути легалізовані одностатеві шлюби.
Не слід перебільшувати консерватизм українського суспільства загалом. До речі, днями наочний приклад показала Ірландія. Вона, що вважалася однією з найбільш консервативно-католицьких країн ЄС, на загальнонаціональному референдумі більшістю голосів зрівняла права одностатевих і різностатевих сімей. Таке масове демократичне волевиявлення виглядало навіть сильнішим за лібертаріанські Нідерланди, де це питання не виносилося на референдум, але вирішувалося парламентом.
Нинішня Україна із її «вертикаллю влади» є федерацією лише номінально. Тільки законодавча диференціація регіонів здатна повернути країні реальний федералізм, що відповідає духу Конституції. А побоювання в тому, ніби відмінності регіональних законів зруйнують країну, геть-чисто спростовуються досвідом розвинених світових федерацій, де за кожним регіоном визнаються свої законодавчі повноваження,але ніхто не боїться жодного «розвалу».
Наприклад, США навіть смертна кара є прерогативою штатів, а чи не держави загалом.
Сьогодні вона допустима лише у 32 штатах із 50. Одностатеві шлюби легалізовані у 35 штатах. А ось у Юті актор Коді Браун, який вважає себе ортодоксальним мормоном, минулого року виграв суд, який визнав його право продовжувати сімейне життя з чотирма дружинами. Фактично це крок до формування багатоженства.
Законодавчі відмінності штатів часом породжують безліч курйозів. Якщо зупинитися на темі шлюбу, то в Лас-Вегасі, наприклад, його можна укласти навіть не виходячи з машини. До речі, головним внутрішнім документом у США є права водія, які також видаються окремими штатами.
Американський федералізм цілком припускає і суперечку губернатора з президентом. У мережі широко розійшлася фотографія, де республіканський губернатор Арізони Джен Брюер щось експресивно вимовляє президентові Обамі. Для України це було б щось нечуване. Так само як і для США — призначення чи усунення губернаторів президентом.
У ФРН прем'єр-міністри всіх 16 земель також призначаються федеральним канцлером, але обираються місцевими парламентами (ландтагами). При цьому кожна земля має власну конституцію, яка може відрізнятися від сусідньої.
Німецька діалектика співвідношення федерального та земельного права будується на принципі «конкуруючої компетенції».
Це означає, що федеральний закон розробляється і набирає чинності лише в тих випадках, коли те чи інше питання не може бути вирішене на рівні окремої землі.
Згодом цей субсидіарний принцип (делегування на вищі рівні лише тих питань, які не можуть бути ефективно вирішені на місцевому) перейшов дозаконодавство ЄС у цілому.
Сфери громадської безпеки, інформації, освіти, культури практично повністю належать до компетенції земель. Саме тому, зауважимо, у ФРН так розвинені та популярні різні регіональні бренди — кожна земля прагне всіляко наголосити на своїй специфікі. Більше того, землі є суб'єктами міжнародного права і мають повноваження укладати самостійні угоди з іншими країнами та регіонами. Тому такий спосіб транскордонної інтеграції, як «єврорегіон», у ЄС особливо розвинений саме за периметром кордонів ФРН. Хоча тут знову можна побачити діалектику: з одного боку єврорегіони демонструють високий рівень земельного самоврядування, а з іншого — є ефективним інструментом просування загальнонімецьких інтересів.
Конституція ФРН передбачає можливість централізації влади лише за умов надзвичайних ситуацій. З цього погляду в Україні «надзвичайна ситуація», схоже, безперервна…