Екологічні аспекти Земельного кодексу Республіки Казахстан
Вадим Ні (Громадський фонд "Азіатсько-американське партнерство", Алмати)
Спеціальний земельний фонд формується за рахунок ділянок із земель сільськогосподарського призначення, що надходять до цього фонду:
- при добровільній відмові власника або землекористувача від земельної ділянки;
- при примусовому вилученні земельної ділянки у власника та землекористувача через її використання не за призначенням або з грубим порушенням правил раціонального використання, а також при конфіскації;
- через відсутність спадкоємців або переходу у спадок до держави.
Щодо кормових угідь пункт 3 статті 26 Земельного кодексу РК встановлює заборону на передачу у роздільну власність земельних ділянок, зайнятих пасовищними та сіножатями, що використовуються та призначені для потреб населення, а відповідно до пункту 1 статті 101 сезонні пасовища для ведення відгінного тваринництва надаються громадянам тимчасового безоплатного землекористування. При цьому прийнятий Земельний кодекс зберігає в силі права землекористування на сезонні пасовища, отримані на підставі законів, що діяли раніше. Загалом, встановлений режим поєднання прав власності та землекористування на кормові угіддя надає правові умови для вирішення існуючої проблеми деградації пасовищ у Казахстані, пов'язаної з концентрацією та збільшенням навантаження худоби на пасовища, що прилягають до населених пунктів та водних джерел.
У той же час слід зазначити, що в новому земельному законі питання з власністю на пасовищні та сіножаті при селищах та сільських населених пунктах не вирішено чітко та однозначно. Відповідно до пункту 1 статті 26Земельного кодексу пасовищні та сіножаті при селищах та сільських населених пунктах зазначаються як об'єкти державної власності серед інших земель, не переданих у приватну власність. Водночас вони не включені до списку земельних ділянок, що не підлягають приватизації, визначений пунктом 2 статті 26 Земельного кодексу. Тому питання про те, які пасовищні та сіножаті можуть передаватися у приватну власність, залишений у Земельному кодексі відкритим і мабуть він вирішуватиметься на розсуд місцевих виконавчих органів.
Мабуть, єдиним суттєвим нововведенням у галузі охорони земель є пункт 3 статті 140 Земельного кодексу, який містить положення про економічне стимулювання охорони та раціонального використання земель з метою підвищення зацікавленості власників земельних ділянок та землекористувачів. Однак воно є відсилочною нормою до бюджетного та податкового законодавства. На мій погляд, це положення ЗК РК залишиться суто декларативним, оскільки воно несумісне з принципами та підходами до регулювання, що отримали закріплення у чинному бюджетному законодавстві та законодавстві про податки.
Але щодо можливого впливу на правовий режим ООПТ треба звернути увагу на те, що новий земельний закон набув статусу кодексу, який за казахстанським законодавством стоїть в ієрархії нормативних правових актів вище звичайних законів. Отже, за наявності протиріч між нормами Земельного кодексу, у тому числі перенесених до нього з різних підзаконних актів, та Закону "Про природні території, що особливо охороняються", будуть застосовуватися норми Кодексу.
У цих умовах ще більш гостро постає проблема поєднання правових режимів, що особливо охороняються.природних територій з використанням земель, що знаходяться на їх території для сільськогосподарського виробництва та інших цілей. Зокрема, це стосується земель природних заказників, пам'яток природи та зон сталого розвитку природних резерватів, а також частково зон обмеженої та традиційної господарської діяльності державних природних парків, що створюються без вилучення земель у власників та землекористувачів. І все це на тлі плутанини з підвідомчістю природних заказників, пам'яток природи та деяких інших видів охоронюваних природних територій, що склалася в Казахстані після зворотного переходу Комітету лісового та мисливського господарства до Міністерства сільського господарства та передачі установ з охорони лісів та тваринного світу до комунальної власності у кінці 2002 року.
Щодо законодавчих умов для придбання у приватну власність земель сільськогосподарського призначення з метою збереження та відновлення екосистем, що знаходяться на них, слід зазначити таке. Стаття 92 ЗК РК передбачає можливість вилучення земельної ділянки у власника у разі, якщо вона не використовується для цілей сільськогосподарського виробництва протягом одного року (час, необхідний для освоєння ділянки, у цей період не включається). Тим самим умова цільового призначення сільськогосподарських земель за новим законом передбачає обов'язок не тільки землекористувача, а й власника щорічно використовувати приватизовану ділянку за призначенням та є серйозним законодавчим бар'єром для їх придбання виключно з метою збереження (невикористання).