Економіка АПК
РОЗДІЛ 1. ЕКОНОМІЧНІ РЕФОРМИ У СІЛЬСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ У КОЛИШНІХ СОЦІАЛІСТИЧНИХ КРАЇНАХ:
ЕТАПИ, МЕТИ І ЗМІСТ
1.1.Форми, методи та напрями реформування економіки в умовах переходу до ринкової моделі
у колишніх соціалістичних країнах
Аграрні реформи в країнах Східної Європи як свої стратегічні цілі передбачають перехід від державних, колективно-спільних форм землеволодіння та землекористування до приватних (індивідуальних або колективно-часткових форм. Землі, які перебували в державній власності сільгоспкооперативів, у своїй основі приватизовані або процес приватизації перебуває в Завершальною стадією Загалом концепція і стратегія перетворення земельних відносин у країнах, що розглядаються нижче, орієнтовані на ринкову концепцію, на перевірену у світі модель аграрного ладу з переважанням приватного землеволодіння, широко кооперованого переважно в невиробничих сферах (збут, постачання, кредит тощо). .
У Польщі та Югославії структура землеволодіння у сільському господарстві вже близька до цієї моделі. У Болгарії, Угорщині, Чехії, Словаччині, Румунії, у Прибалтійських державах у цьому напрямі зроблено перші рішучі кроки. Формується земельний ринок, упорядковуються розміри землеволодіння різних форм господарства, хоча у тактиці перетворення земельних відносин допускаються поспішні, які здійснюються в адміністративному порядку, рішення.
У зв'язку з цим нині прагнуть уникати форсування переходу на вказану модель, здійснення заходів щодо прискореної ліквідації узагальнених форм господарювання. Одна з основних причин тут у тому, що найбільш складним та суперечливим виявився процес приватизації саме землі.У всіх східноєвропейських країнах законодавчо відновлено та вважається пріоритетною приватна власність на землю з наданням земельної чи грошової компенсації колишнім власникам. Однак практичний хід трансформації земельних відносин йде досить повільно та суперечливо. По-перше, основна частина земель та майна одержавлених сільськогосподарських кооперативів та частини держгоспів розподіляється лише між їхніми членами, по-друге, задоволення претензій колишніх власників утруднено їх множинністю та нечіткістю організаційно-правових механізмів приватизації.
Вільний ринок сільськогосподарських земель тільки зароджується і активно поки що не діє (за винятком Польщі та Югославії, і те, із застереженнями). Збережено значні обмеження на розпорядження одержаною у власність землею (обов'язкове використання землі під сільськогосподарське виробництво протягом кількох років у Болгарії, Угорщині, Чехії та Словаччині, 3-5-річний мораторій на продаж її в Угорщині, Румунії та ін.); лімітовані, крім Югославії, розміри ділянок, що у приватної власності. Як правило, не допускається придбання землі за приватизаційні чеки. У більшості країн заборонено продаж сільськогосподарських земель іноземцям. Не визначено остаточно кадастрові та інші методичні основи оцінки землі як товару, а встановлення ціни неї, з рентабельності сільгоспвиробництва, штучно занизило їх, заохочуючи спекуляцію. У стадії формування знаходяться система та механізми оренди землі.
Переважна частина земель вже закріплена за кооперативами земельних власників, членами акціонерних товариств, товариств тощо, що з'явилися в процесі реорганізації колишніх структур. Використання решти землі пов'язане з розподіломфункцій власності та господарювання на землі, оскільки значну частину нових земельних власників (понад 90% у колишній Чехословаччині, понад 75% в Угорщині та 50% у Румунії) становлять городяни або пенсіонери, які не мають можливості або не бажають займатися сільськогосподарським виробництвом.
При розподілі узагальнених земель у приватну власність у більшості східноєвропейських країн не завжди дотримується послідовність, продуманість та обережність, що породжує серйозні порушення всього відтворювального процесу в сільському господарстві та системі АПК загалом. Прикладом цього є, зокрема, негативний досвід Румунії та особливо Болгарії, де земельна реформа проводиться відповідно до прийнятого 1991 р. компромісного Закону про землю та землекористування, згідно з яким власниками землі є фізичні та юридичні особи, місцеві органи влади та держава. Одна сільська сім'я може мати у середньому трохи більше 30 га сільгоспугідь.
Останніми змінами у земельному законодавстві встановлюється солідарна матеріальна відповідальність членів ліквідаційних рад за збитки, завдані ними сільськогосподарським підприємствам, що реорганізуються, та фізичним особам, які мають право на отримання земельної частки колишнього спільно-колективного землеволодіння у приватну власність.
Загалом діюче земельне законодавство, скориговане низкою поправок та доповнень, все ще не створює плавного та безконфліктного перебігу земельної реформи та не усуває всіх негативних наслідків її проведення методами шокової терапії. Передбачені правові норми відновлення власності на землю у колишніх реальних межах зумовлюють дроблення земельних ділянок, що за відсутності розвиненого ринку землі, невпорядкованостіорендні відносини створюють перешкоди для концентрації землеволодінь оптимальних розмірів. Створюються труднощі у формуванні виробничих кооперативів приватних земельних власників, які хочуть отримати землі у єдиному масиві.
Реформування земельних відносин у Румунії має подібний характер з аналогічними перетвореннями в Болгарії, особливо щодо методів та темпів земельної та аграрної реформи загалом, захоплення прискореними, шоковими заходами. Стихійний характер набула “обвальної” приватизації землі. Закон про земельний фонд (1991 р.) дає право кожній сільській сім'ї на безкоштовне отримання ділянки до 10 га (на одну особу не менше 0,5 га), але загалом не більше 100 га. Присадибні ділянки селян автоматично стають їхньою приватною власністю. Усі громадяни, які отримали землю у приватне володіння, звільняються від сплати земельного податку на 8 років. Земельні власники всіх форм господарства відповідно до чинного законодавства зобов'язані використовувати сільськогосподарські землі лише за цільовим призначенням.
Земельний закон сутнісно означає радикальну реорганізацію колишніх державних сільськогосподарських кооперативів, оскільки землі передаються у власність конкретних членів кооперативу, а решта повертається колишнім власникам та його нащадкам. Решта ділянок переходять у власність комун (що об'єднують кілька сіл) або міської та повітової влади. До 1995 р. 4,5 млн. сільських та міських жителів отримали у власність 8,4 з 9,4 млн. га оброблюваної землі (майже 9/10 від загальної площі). На одного землевласника припадає в середньому менше ніж 9 га землі. Близько 63% становлять дрібні та найдрібніші господарства.