Електронний бюджет проблеми впровадження в органах місцевого самоврядування
Ось як – кроками – виглядає впровадження «Електронного бюджету» в муніципалітеті.
2. Вивчили, підготували всі необхідні документи, чекаємо графік [подання до органу Федерального казначейства за місцезнаходженням організацій заявок на надання доступу до компонентів системи «Електронний бюджет» та заявок про видачу засобів криптографічного захисту інформації та електронного підпису – ред.].
3. Отримали графік. І бачимо, що перші сім рядків у графіку – пілотні регіони. Терміни – протягом місяця подати заявки – для них цілком розумні, враховуючи те, що до пілотних регіонів входять Москва з областю та Пітер. А ось далі з восьмого рядка і по 85-му - як кажуть, «Вставай, країна величезна!» – решта регіонів у стислі терміни. Тобто. підключаємо всі регіони, не чекаючи закінчення робіт у пілотних. Це ми вже мали можливість випробувати на собі при організації муніципальних послуг, у що це вилилося, я думаю, пам'ятають усі: і неодноразові перенесення термінів, і зміна складу та кількості послуг. Зрештою, зупинилися на мінімальній кількості найбільш затребуваних. Але скільки сил, часу та нервів було витрачено!
Тепер думки щодо. Відразу на думку спадає, що всю бухгалтерію спробують затягнути в хмару. Це загрожує залежністю можливості роботи з бюджетом від якості каналів зв'язку (насамперед для невеликих муніципалітетів), якості супроводу роботи користувачів системи. У будь-якому випадку всі ОМСУ матимуть систему дублювання роботи безпосередньо у себе на робочому місці. Зрозуміло, що за подвійного обліку дані розійдуться за день.
Далі. Концепція прийнята у 2011 році. До 2015 року все булоспокійно, Концепція є, про реалізацію та впровадження системи «Електронний бюджет» майже не чути.
З'ясовується, що Мінфін має презентацію «Концепція створення та розвитку державної інтегрованої інформаційної системи управління громадськими фінансами «Електронний бюджет».
З презентації стає зрозуміло, що загальна схема Концепції сильно перегукується зі схемою інтеграції процесів французького проекту Chorus (Chorus – державна фінансова інформаційна система для управління видатками, неподатковими надходженнями та державним обліком відповідно до постанов реформи про бюджетне законодавство Франції. Розроблено та протестовано у 2008 році) роках, у 2012 році введена в експлуатацію – ред.).
Слайд 19 презентації Мінфіну пояснює, куди поспішаємо: згідно з графіком підключення цього року завершення другого етапу. Все традиційно, нічого нового – треба освоїти гроші та відрапортувати.
А ось таким має бути результат із центральною системою «Електронний бюджет» для управління громадськими фінансами (рис. 1). Так, вражає.
Тепер про результати, що анонсуються.
Верхній рядок – це досягнення деякого ефемерного показника. Наступні три – федеральні проблеми.
А ось 5 і 6 рядки - якісь негаразди з арифметикою. Інформація розміщується 100%, а доступ лише 50% муніципалів. Хто вноситиме дані за решту 50%?
Для оцінки доступності єдиного порталу бюджетної системи України наведемо порівняння технічних рішень, реалізованих Мінфіном, з тим, як працюють низка інших вітчизняних та зарубіжних порталів.
У лівій частині рис. 3представлені дані порталів, які розроблені за участю Мінфіну. З цими порталами будуть постійні проблеми доступу: на той час, коли прокидається Україна від Уралу до Москви, клієнти від Західного Сибіру до Далекого Сходу не зможуть потрапити на ці портали.
Та й у центрі рис. 3 – дані Google – чемпіона з доступності. Цей сайт обробляє за день до 500 мільйонів пошукових запитів і ніколи не висне.
Зверніть увагу на дату та суму витрат. На думку спадає стара притча.
- Степане! У гостя карета зламалася. За скільки зробиш?
— Ну… Зробимо за два.
— Ну, якщо постаратися, можна й за п'ять.
— Ну, пане, ти завдання ставиш! За десять днів одному не впоратися, тут помічник потрібний!
Насамкінець – ще про деякі технічні питання.
Наскільки я розумію, клієнтська частина «Континент TLS VPN», яку рекомендовано ставити на АРМ користувачів, взаємодіє з платформою IPC-10 і вище. Найбільш потужна платформа IPC-3000F підтримує три тисячі одночасних підключень (рис. 5). Чи багато це? Мізер, якщо вся Україна працюватиме на одному порталі. Значить, треба щось вигадувати.
А з огляду на дані рис. 3 та рис. 4, система «Електронний бюджет» заробить як слід року через два, і доопрацювання вимагатиме ще 1 мільярд. Або більше.