ЄС Субсидії фермерам - основа агрополітики, Українська аграрна конфедерація
«Секрет конкурентоспроможності європейських виробників у тому, що вони готові працювати на низькій маржі. Це стає можливо завдяки відсутності серйозних бюрократичних перешкод на всіх рівнях, вважає директор з континентальної Європи міністерства закордонних справ. Франції Ерік Фурньє.
Фурньє не заперечує, що Європа витрачає на підтримку дуже багато ресурсів.
Євросоюз підтримує локальний агросектор через Єдину сільськогосподарську політику (ЄЕСП, Common Agricultural Policy) — ухвалену ще 1957 р. систему розвитку сільського господарства в Європі. Основні інструменти ЄСХП - це імпортне мито, квотування імпортних поставок, підтримка цін за рахунок державних інтервенцій, квоти на виробництво та податки за невикористання земель. Поступово Європа уникала підтримки ринкової ціни або субсидування окремих сегментів агросектору до простих погектарних субсидій, пояснюючи, що все інше — не ринкові механізми. Отже, зараз основний інструмент європейської агрополітики — прямі субсидії фермерам, прив'язані до площі землі, що обробляється. Які культури вирощувати і за якою ціною продавати свої товари, фермер вирішує сам, спираючись на ринкову кон'юнктуру та ціни, що склалися.
Скільки витрачають
Підтримка сільського господарства займала близько 70% видаткової частини бюджету Євросоюзу у 80-х, до 50% — у 90-х і продовжує знижуватись. У 2009 р., наприклад, Європа витратила на підтримку сільського господарства 57 млрд євро, або приблизно 41% від 140-мільярдного бюджету ЄС. У перерахунку на площу сільгоспугідь у Європі виходить, що держпідтримка склала близько 325 євро на 1 га землі, що обробляється. Додатково країни ЄС підтримують локальнівиробників із національних бюджетів — ще приблизно на 80 євро на гектар сільгоспугідь. Таким чином, загальна бюджетна підтримка у країнах ЄС у 2009 р. склала 405 євро на 1 га угідь, підрахував академік Россільгоспакадемії Болюс Пошхус.
Найбільші отримувачі коштів по лінії ЄСХП — Франція (на неї, за даними ВВС, припадає близько 17% виплат), Німеччина та Іспанія (приблизно по 13% кожна), Італія (близько 11%) та Великобританія (близько 7%). У середньому одне господарство отримує близько 12 200 євро субсидій на рік, але виплати на гектар угідь, що виробляються, відрізняються від 527 євро в Греції до 89 євро в Латвії (субсидії для нових членів Євросоюзу значно менші). Франція 2009 р. витратила на аграрний сектор та розвиток села загалом 12,2 млрд євро, з них 5,7 млрд євро — кошти з бюджету Євросоюзу.
Сільське господарство – одна з найважливіших виробничих галузей Євросоюзу. У Франції вона генерує 150 млрд євро товарообігу, у галузі працює 500 000 осіб, розповідає начальник міжвідомчої ради з питань промисловості та АПК Алан Бергер. Франція, за його словами, експортує сільгосппродукції щорічно на 40 млрд євро та зовнішньоторговельний баланс щодо продуктів харчування та сільгоспсировини у країни позитивний — профіцит на рівні 8 млрд євро, хоча зовнішньоторговельний дефіцит країни становить приблизно 70 млрд євро.
«Чому Євросоюз та Франція так багато інвестують зараз у розвиток сільського господарства? Світовий попит на харчові продукти зростає, і Франція хоче відповідати на ці потреби», — зауважує Бергер. Тому, додає він, Франція не лише кредитує своїх виробників (загальний обсяг кредитів, виданий державним сільгоспбанком Франції, перевищив 42 млрд євро), а й допомагає своїм фермерам зі збутом продукції, наприклад, на рівніміністерства сільського господарства діє комітет з питань експорту до Азії, де зараз є найвищим попитом на продукти харчування. Комітет займається врегулюванням питань експорту, погодження фітосанітарних вимог та дотримання прав інтелектуальної власності.
У 2011 р. Євросоюз направив на прямі виплати фермерам 42,5 млрд євро, 3,34 млрд євро — на інтервенції та підтримку ціни на деякі сільгосптовари, ще 353 млн та 254 млн євро пішли, відповідно, на розвиток ветеринарії та фітосанітарного контролю.
Різниця в ціні
Французький фермер П'єр Аїролді, який спеціалізується на вирощуванні корів породи біла аквітанская в департаменті Джерс, продає їх на м'ясо за ціною 4,60 євро за 1 кг. Телка білої акватанської породи важить 700-800 кг і їсть на день 15 кг сіна та 1,5 кг концентрованої кормової суміші, розповідає Аіролді. "Цього року я змушений був підняти відпускну ціну на 0,30 євро за 1 кг (торік він продавав туші по 4,30 євро за 1 кг) - подорожчали бензин, добрива, плівка для пакування стогів і багато чого ще". - ділиться він. За вирахуванням витрат після продажу м'яса його прибуток становить приблизно 0,20 євро з 1 кг. М'ясо фермер продає місцевому кооперативу, який потім його реалізує.
Фермер отримує субсидії — 225 євро на голову худоби (з розрахунку йдуть телиці) на рік і погектарні — на вирощування кормів (їх суму він не називає), але цього замало для заможного життя. У господарстві, де мешкає в середньому 200 племінних корів, Аїролді працюють удвох — батько та син. «Працівників ми найнятимемо лише тимчасових — у сезон збирання врожаю та заготівлі кормів. Решту часу не можемо собі дозволити — ось і працюємо вдвох», — зізнається він.
У бюджеті Євросоюзу на 2012 р. (його загальний розмір - 144,46 млрд євро) напідтримку сільського господарства та розвиток сільських територій закладено 58,58 млрд євро, у тому числі 40 млрд євро – на прямі виплати фермерам та 14 млрд євро – на розвиток сільських територій. При тому, що на розвиток транспорту Євросоюз витратив 1,6 млрд євро, на підтримку наукових досліджень — 5,4 млрд євро, на культуру та освіту — 2,69 млрд євро. Порівняні із сільським господарством витрати у Євросоюзу лише на регіональний розвиток (42 млрд євро у 2012 р.) — Regional Policy, програму державних інвестицій для створення нових робочих місць, скорочення відставання менш розвинених регіонів, розвитку інфраструктури та залучення приватних інвестицій. Протягом 2007-2013 років. Євросоюз планує витратити на цю мету близько 347 млрд євро, йдеться на сайті Єврокомісії.
Витрати Євросоюзу на сільське господарство продовжують знижуватися — вже у 2013 р. їхня частка в бюджеті має знизитися до 33,1% (див. таблицю), натомість змінюються й умови отримання прямих субсидій. З 2013 року фермери, які впроваджують нові, більш екологічні технології виробництва, отримуватимуть додаткові субсидії.
Після вступу до СОТ Україна теж вирішила доповнити існуючий набір заходів держпідтримки на погектарні субсидії. Така міра підтримки широко застосовується в рамках СОТ і відноситься до зеленого кошика. Сільгоспвиробники отримають "погектарну" держпідтримку з 2013 р. за умови страхування врожаю, запропонував голова Мінсільгоспу Микола Федоров. Також сільгоспвиробнику необхідно подати довідку про постановку на податковий облік та взяти на себе зобов'язання працювати на цій території ще як мінімум три роки, починаючи з першого платежу субсидії. "Погектарна" підтримка галузі передбачена новим етапом реалізації держпрограми розвитку АПК на2013-2020 рр. За цей період на ці цілі планується направити 267,2 млрд руб. Але й основний інструмент агрополітики України — субсидування відсоткових ставок — збережеться.
Європейські фермери також мають пільги за кредитами. На закупівлю нової сільгосптехніки вони можуть залучати кошти під 3-4% річних, на купівлю землі приблизно під 7% річних, каже фермер із Джерса Сандрін Беге. Вона має на сімейній фермі кілька тисяч качок, яких відгодовують для фуа-гра. "Ми отримуємо субсидії на обробіток землі, на вирощування кормів, але спеціально на птицю - ні", - уточнює вона. Фуа-гра на місцевому ринку коштує близько 30 євро за 1 кг (печінка однієї качки важить 400-500 г), качине м'ясо - близько 3 євро за 1 кг. Переробка значно підвищує відпускну ціну — консервована фуа гра коштує вже 60-90 євро за 1 кг, розповідає Біге.
Число приватних фермерських господарств, сімейних ферм у Європі неухильно знижується — рентабельність дрібних господарств все ж таки нижча, ніж великих промислових підприємств, і тут державна підтримка не допомагає, каже генеральний директор інституту AgroParisTech Жіль Трістрам. Близько 6% випускників його інституту відкривають власні ферми або викуповують існуючі, ще приблизно 30% випускників йдуть працювати в агросектор на існуючі сільгосппідприємства як наймані працівники. Більшість випускників працюють не за профілем.
«Боротьба за високу якість сільгосппродукції в Євросоюзі призводить до того, що галузь стала сильно зарегульованою — фермеру необхідно отримувати величезну кількість сертифікатів та постійно підтверджувати відповідність ветеринарним вимогам на всіх щаблях виробництва. Причина полягає в тому, що мало фермерів продають свою продукцію кінцевому споживачеві. Товар проходить довгоюланцюжку, в якому жодна ланка не хоче брати на себе повну відповідальність за якість. Це призводить до такого посилення регулювання на першому етапі», – пояснює директор AgroParisTech.