Етапи, методи та рівні бюджетного планування - Бюджетний менеджмент
Згідно з Бюджетним кодексом України бюджетне планування охоплює перші дві його стадії: складання проекту бюджету; розгляд та затвердження бюджету. Кожна з цих стадій включає відносно завершені та логічно взаємопов'язані між собою етапи. Так, процес складання бюджету та його узгодження з макроекономічними показниками розвитку країни проходить три самостійні етапи.
-Цільовий сценарійпередбачає планування певних змін у податковій та бюджетній політиці, очікуються дещо інші результати на відміну від базового, тут враховуються ризики, пов'язані зі змінами у такій політиці, водночас відбувається сприяння проведенню реформ;
-Оптимістичний сценарій, при обліку в бюджетних розрахунках очікуються високі результати від запропонованих змін. Ці зміни здебільшого пов'язані з підвищенням ефективності бюджетної політики та значним покращенням індикаторів економічного розвитку країни (регіону).
Друга стадія бюджетного планування (розгляд та затвердження бюджету), яку забезпечують Верховна Рада України, Верховна Рада України Автономної Республіки Крим та місцеві ради проходить п'ять етапів.
Рівнібюджетного планування залежать від трьох основних факторів:
- чіткого формулювання цілей та завдань, які вирішує держава;
- обсягів інформації, що використовується у бюджетному плануванні;
- методів, що застосовуються при бюджетному плануванні.
Розрізняють три рівні бюджетного планування – вище (державний),
середній (регіональний) та базовий рівень (територіальних громад).
На найвищому (державному) рівні Міністерство фінансів Українискладає проект Державного бюджету України, використовуючи показники макроекономічного розвитку країни відповідно до обраних сценаріїв. На середньому (регіональному) рівні, що включає Автономну Республіку Крим, 24 області, міста Київ та Севастополь та райони, місцеві фінансові органи розраховують показники доходів та видатків своїх бюджетів, як правило, формульним методом. Такі формули щороку уточнюються Кабінетом Міністрів України. Базовий рівень (територіальних громад) передбачає використання фінансовими органами чи виконкомами місцевих рад різних методів розрахунку доходів та видатків своїх бюджетів.
Бюджетне планування базується на використанні різнихметодів.
Узагальненим при цьому єбалансовий метод, сутність якого полягає в обов'язковому збалансуванні доходів та витрат, забезпечує стійкість, створює необхідні умови для успішного виконання державного та місцевих бюджетів.
Розрахунки окремих статей доходів та витрат здійснюються за допомогою методів: прямого рахунку, нормативного, аналітичного, екстраполяції, економіко-математичних тощо. Основою кожного з цих методів є економічний аналіз, завдяки якому визначається рівень виконання бюджетних показників за минулі періоди та фактори, що впливали на них.
Аналітичний методу тому, що визначається не загальна величина тієї чи іншої показника, яке зміна у плановому періоді під впливом певних чинників проти базовим періодом. У цьому методі важливо прогнозування динаміки показників, визначальних дію окремих чинників. Такий метод має відносно точний і не вимагає значних витрат часу.Аналітичний метод цілком допустимий у здійсненні прогнозних розрахунків і дозволяє ув'язати між собою окремі показники.
Метод екстраполяціїґрунтується на визначенні бюджетних показників на основі встановлення сталої динаміки їх розвитку. Розрахунок бюджетних показників здійснюється на основі досягнутого у попередніх періодах рівня розвитку та його коригування на відносно стабільний розвиток. Однак цей метод не дозволяє враховувати значного збільшення чи зменшення бюджетних доходів, що залежать від різних обставин у плановому році, різке зростання чи скорочення виробничих показників, зміни у податковому законодавстві, оскільки вважається, що умови попереднього періоду зберігаються незмінними у плановому році. Крім того, цей метод негативно впливає на економне використання бюджетних коштів, оскільки їхнє планування здійснюється виходячи з досягнутого попереднього року рівня.
Загалом у бюджетному плануванні застосовуються повністю чи частково всі зазначені методи з урахуванням реальних можливостей. Вибір методів та його комбінування є важливим у бюджетному менеджменті, оскільки забезпечує відповідний рівень планової роботи.