Європейський Союз варіанти майбутнього
Завідувач кафедри інтеграційних процесів Микола Кавешніков — про альтернативи розвитку Євросоюзу найближчими роками.
Останні кілька років Європейський Союз стрясає низку криз, що дало привід низці експертів знову заговорити про захід Європи. Економіка, ідентичність та зовнішня політика — сучасні виклики торкаються найважливіших досягнень європейської інтеграції. З цими викликами Євросоюз зустрівся, перебуваючи не в найкращій формі: він не має довгострокової мети та бачення майбутнього; він занадто великий і поєднує дуже різнорідні країни, з різними базовими характеристиками та пріоритетами; його система інститутів еволюціонує у бік міжурядового співробітництва при домінуванні великих країн, що посилюється, в цілому і Німеччині зокрема.
В останні роки різко збільшився обсяг академічних роздумів та політичних думок про бажаний завтра Євросоюз. Все їх різноманіття з деякою часткою умовності можна об'єднати у чотири варіанти майбутнього: більше Євросоюзу, менше Євросоюзу, консолідація Євросоюзу та гнучкий Євросоюз (less Europe, more Europe, consolidation of Europe, flexible Europe).
Однак стратегія «менша за Європу» не допоможе вирішити багато з поточних криз. Контрольований демонтаж частини досягнень ЄС загрожує ризиком неконтрольованої деградації системи. Імовірність такого розвитку подій вкрай низька. Втім, не можна остаточно унеможливити ризик того, що деякі країни ЄС можуть в односторонньому порядку почати «будувати паркани» і саботувати деякі системоутворюючі правила ЄС.
Однак цей варіант також вкрай малоймовірний як з прагматичних міркувань (інтереси національних еліт), так і з системних (відсутність загальноєвропейського).демосу). Таке можливе лише за консолідації країн ЄС проти зовнішнього ворога (реального чи уявного).
3. Стратегія«консолідації Євросоюзу»передбачає «тонке налаштування» вже зробленого. А зроблено останніми роками чимало, особливо в рамках подолання боргової кризи: створено Європейський фонд фінансової стабільності; прийнято кілька документів, які в сукупності означають створення Банківського союзу; запрацювали механізми контролю над національними бюджетами (так званий «Пакет шести»)[4]. Крім цього, схвалено план створення Енергетичного союзу (шлях там і небагато нового), цифровий ринок має доповнити єдиний внутрішній ринок, Комісія Юнкера запустила низку програм зі стимулювання інвестицій та зайнятості. Консолідація означає зробити паузу та дати новим ініціативам час заробити на практиці та принести відчутні результати. Замість інституційних реформ та нових проектів Євросоюзу слід «робити менше, але краще».
Шанси піти шляхом консолідації дуже великі. Особлива краса цього варіанта в тому, що він не потребує чіткого узгодженого політичного рішення. Навпаки, досить не приймати рішення про стратегію майбутнього — і інститути Євросоюзу автоматично постараються «робити краще», якщо перед ними не поставлено завдання «робити більше». .
4.«Гнучкий Євросоюз».Гнучка інтеграція- це набір механізмів, що дозволяють зацікавленим державам-членам ЄС тісно співпрацювати між собою в рамках існуючих інститутів і без перешкод з боку їхніх партнерів по Союзу («вперед йдуть ті, хто хоче може»)[5]. Загальний фундамент інтеграції (єдиний внутрішній ринок), інклюзивні методи управління таінтенсивна взаємодія між просунутими угрупованнями та аутсайдерами поки що дозволяє підтримувати дух солідарності.
У пошуках виходу з кризи зони євро було створено механізми (зокрема, вищезгадані Банківський союз та «Пакет шести»), які поглиблюють різницю між учасниками та аутсайдерами зони євро. Все частіше згадують про взаємозв'язок між єдиною валютою та політичним союзом. Засновано декілька проектів просунутої співпраці, у тому числі у сфері економіки (європейський патент, податок на фінансові транзакції). В наявності тренд на оформлення «Євросоюзу центру та периферії».
Варіант трансформації ЄС та створення гнучкого Євросоюзу має очевидний плюс. Гнучкість дозволить поєднати федералізацію ядра ЄС та поточний (або навіть менший) рівень інтеграції для тих країн, хто цього хоче чи не відповідає підвищеним вимогам. Сьогодні контури ядра стають дедалі видимішими — це модернізована зона євро мінус деякі економічно слабкі країни плюс деякі країни Центральної Європи (насамперед Польща). Серед тих, хто останніми роками говорив про перспективи гнучкої інтеграції, — Ангела Меркель, Ніколя Саркозі та Франсуа Олланд, Марк Рютте та Енріко Летта[6]. Структура «ядра і периферії» може створюватися без реформи основоположних договорів шляхом серії не пов'язаних один з одним рішень, що зменшує шанси мобілізації її противників.
У той же час гнучкість загрожує серйозними проблемами. Аутсайдери зіткнуться з вкрай складним завданням погоні за авангардом, що швидко просувається вперед. Значна частина периферійних країн ЄС буде де-факто усунена від ухвалення принципових рішень. Додаткова економічна інтеграція ядра впливатиме єдиний внутрішній ринок, загрожуючи його фрагментацією.
Історія розвитку ЄСпочинаючи з 1950-х років, це історія подолання криз. З кожної кризи Європейський Союз виходив таким, що змінилося, іноді більш згуртованим, іноді ослаблим, іноді гнучкішим, але завжди адаптованим до нових реалій.
Найімовірніше, з низки сучасних криз Євросоюз виходитиме, поєднуючи стратегію консолідації та гнучкої інтеграції, що в середньостроковій перспективі призведе до трансформації ЄС у систему «ядра та периферії». У цій ситуації Німеччина зможе здійснювати лідерство у зоні євро, а єврозона визначатиме стратегію розвитку «великого ЄС».