Функції Антимонопольного комітету
Закон забороняє такі дії органів управління, як прийняття актів, що обмежують самостійність підприємств та підприємців у галузі виробництва та реалізації товарів, встановлення дискримінуючих або привілейованих умов для діяльності окремих суб'єктів господарювання (у тому числі обмеження права на продаж, перешкоджання створенню нових суб'єктів, видача вказівок про першочергове постачання певному покупцю), укладення угод між органами управління, що перешкоджають нормальному функціонуванню ринку (у тому числі про підвищення, зниження або підтримку цін, розподіл ринку за територіальним принципом, обмеження доступу на ринок суб'єкту тощо).
Щодо товаровиробників Закон забороняє ті дії домінуючого на ринку суб'єкта господарювання, які призводять до обмеження конкуренції. Це і вилучення товарів з обігу з метою створення та підтримки дефіциту на ринку або підвищення цін, і нав'язування споживачеві умов договору, які не вигідні для нього або не належать до предмета договору, та ін. Крім того, забороняються угоди або узгоджені дії конкурентів, що домінують на ринку, якщо вони обмежують конкуренцію. Наприклад, встановлення чи підтримання цін, у тому числі на аукціонах та торгах, поділ ринку за територіальним принципом, за асортиментом тощо; обмеження доступу ринку чи усунення з нього суб'єктів як продавців чи його покупців. Забороняються також угоди неконкуруючих суб'єктів, один із яких займає домінуюче становище, а інший є його постачальником чи покупцем, якщо внаслідок таких угод суттєво обмежується конкуренція
Законом не допускаєтьсятакож недобросовісна конкуренція. Водночас Закон передбачає й творчі заходи. Так він включає норми, що передбачають форми та порядок розукрупнення сформованих монополістичних структур, а також заходи, що підтримують ініціативний поділ суб'єкта господарювання або його вихід із відомчого підпорядкування, зокрема, створення фонду підтримки підприємництва та розвитку конкуренції.
Антимонопольне регулювання передбачає відповідну цінову політику — лібералізацію цін на більшість товарних груп, за винятком інфраструктури. Проведення цього комплексу заходів, переважно короткострокового характеру, закладає основу середньострокового і довгострокового антимонопольного регулювання.
• Відповідно до Закону 1991 р. для проведення государ
ної політики щодо розвитку конкуренції, обмеження
монополістичної діяльності та припинення недобросовісності
ної конкуренції у складі Уряду української Федера
ції утворено Державний комітет України
з антимонопольної політики та підтримки нових економічних
структур (Антимонопольний комітет).
Завданнями Антимонопольного комітету є: сприяння формуванню ринкових відносин; попередження, обмеження монополістичної діяльності; державний контроль за дотриманням законодавства.
Основні функції Антимонопольного комітету:
• розробка та здійснення заходів щодо демонополізації виробництва та обігу;
• направлення пропозицій Уряду з питань удосконалення антимонопольного законодавства та практики його застосування, а також документів, що стосуються функціонування ринку, розвитку конкуренції та припинення недобросовісної конкуренції;
• рекомендації щодо проведеннязаходів, спрямованих на розвиток товарних ринків та конкуренції;
• контроль за дотриманням антимонопольних вимог при створенні, реорганізації та ліквідації господарських
• контроль великих продажів та покупок акцій, які можуть
гут призвести до домінуючого стану господарюючих
Антимонопольний комітет розробляє рекомендації органам влади та управління щодо сприяння розвитку товарних ринків та конкуренції:
надання пільгових кредитів, податків суб'єктам, які вперше вступають на даний товарний ринок;
зміна сфер застосування вільних, регульованих та фіксованих цін;
створення паралельних структур у сферах виробництва та обігу;
фінансування заходів щодо розширення випуску дефіцитних товарів з метою усунення домінуючого положення суб'єктів;
залучення іноземних інвестицій, започаткування спільних підприємств;
ліцензування експортно-імпортних операцій;
зміна митних товарів;
створення та розвиток вільних економічних зон;
внесення змін до переліків видів діяльності, що підлягають ліцензуванню.
Антимонопольний комітет має право: вносити до відповідних органів влади та управління пропозиції щодо запровадження обов'язкового ліцензування; забороняти експортно-імпортні операції; приймати рішення щодо накладення штрафу; видавати суб'єктам господарювання та органам управління приписи; звертатися до суду або арбітражу з позовами та заявами.
Підставою для розгляду антимонопольним комітетом справ про порушення є матеріали прокуратури, суду, територіальних управлінь антимонопольного комітету, заяви депутатів, суб'єктів господарювання, органів влади, спілок споживачів.
Для здійснення контролю запідприємствами-монополістами в Україні запроваджено Державний реєстр об'єднань та підприємств-монополістів, що діють на товарних ринках. До нього включено підприємства, що займають домінуюче становище на ринку, частка яких на певному товарному ринку перевищує 35% або величину, яка щорічно встановлюється Антимонопольним комітетом, і дії яких порушують антимонопольне законодавство. Ці підприємства мають попередньо декларувати підвищення вільних цін. При зловживанні домінуючим становищем, що виражається у необгрунтованому завищенні вільних цін, застосовується регулювання цін. На підставі виключення з реєстру за рішенням комісії Ради з демонополізації економіки та розвитку конкуренції фактично формується список "дозволених монополій".
З метою обмеження монополізму великих підприємств державою має бути задіяна політика заохочення конкуренції, яка передбачає припущення на вітчизняні ринки іноземних виробників, надання можливості будь-якому споживачеві через валютний ринок чи зовнішньоекономічні зв'язки купувати відповідно продукцію там. Крім того, держава може сприяти безпосередньо створенню вітчизняних конкурентів, насамперед малих підприємств, а також інших організаційних структур, законодавчим шляхом надаючи їм податкові пільги, що суттєво підвищують їхню конкурентоспроможність на ринку, що зацікавлять підприємства, організації та громадян у їхньому створенні.
Успіх заходів щодо обмеження монополізму також багато в чому залежатиме від формування ринкової інфраструктури (торгової мережі, аукціонів, ярмарків, бірж тощо); він тісно пов'язаний і з такими процесами, як оздоровлення грошово-фінансової системи, формування нової системиціноутворення та лібералізація цін, створення фінансового ринку.
■ Підприємницька таємниця та конкуренція. У підвищенні конкурентної спроможності підприємницьких організацій певну роль має відіграти система заходів захисту підприємницької (комерційної) таємниці.
Підприємницька таємниця — це право підприємства, що охороняється законодавством, підприємця на засекречення (обмежений доступ) відомостей про діяльність фірми, підприємства, поширення яких могло б завдати шкоди їхнім інтересам.
Підприємство та підприємці мають право зберігати в таємниці інформацію про всі сторони своєї діяльності, розповсюдження якої послаблює їх позиції на ринку та яка становить інтерес для конкурентів.
Підприємницька таємниця - це насамперед виробнича таємниця, результати науково-дослідних, проектно-конструкторських, технологічних досліджень та конкретних, приватних рішень допоміжних завдань, що виникають у процесі виробництва. Це можуть бути відомості про техніку і технологію виробництва, що проектуються і готуються до випуску нових видів продукції, їх собівартість, передбачувану ціну, організацію виробництва. Це також спеціальні технічні рішення щодо методів управління конкретними виробничими (економічними) процесами. Зрештою, власне комерційний аспект таємниці пов'язаний із підготовкою та проведенням угоди її учасників.
Великі фірми здійснюють спеціальні заходи щодо запобігання витоку інформації, в тому числі і в результаті промислового шпигунства, відомості про яку давали б якісь переваги конкурентам або дозволяли б їм безоплатно користуватися результатами науково-технічних, комерційних, виробничих служб та підрозділів фірми, здатними статипредметом реалізації та джерелом отримання прибутку. Водночас фірми самі роблять надбанням засобів інформації результати своєї діяльності, що характеризують їх комерційні та виробничі досягнення, завдяки чому зростає довіра до них з боку кредиторів та покупців, розширюється збут продукції, підвищується курс акцій на ринку цінних паперів тощо.
У СРСР комерційна таємниця була скасована та замінена системою відомчої секретності. Становлення ринкових механізмів функціонування економіки зумовлює відновлення права на комерційну таємницю. Це диктується необхідністю захистити підприємства та організації від несумлінних конкурентів, безоплатного користування продуктами інтелектуальної діяльності: винаходами, інноваціями, комп'ютерними програмами, управлінськими рішеннями.
Відповідно до законодавства підприємство має право не надавати державним органам інформацію, яка містить комерційну таємницю. Перелік відомостей, що становлять комерційну таємницю, визначається керівником підприємства. Водночас він зобов'язаний надавати державним органам інформацію, необхідну для оподаткування та ведення загальнодержавної системи збирання та опрацювання економічної інформації, публікувати дані про свою діяльність, включаючи річні баланси.
Рішенням Уряду України визначено перелік відомостей, які не можуть репрезентувати комерційну таємницю. Це установчі документи, реєстраційні посвідчення, патенти, ліцензії; відомості щодо встановлених форм звітності,
необхідні для перевірки правильності обчислення та сплати податків та платежів до бюджету; документи про платоспроможність; відомості про чисельність, склад працівників, їх заробітну плату та умови праці, а також про наявність вільнихробочих місць; документи про сплату податків та обов'язкових платежів; відомості про забруднення навколишнього середовища, порушення антимонопольного законодавства або вимог безпеки умов праці, реалізацію продукції, що завдає шкоди здоров'ю населення та інших порушеннях законодавства.
^економічного зростання, поліпшення якості продукції, .^.прискорення науково-технічного прогресу, але в цій основі зниження витрат виробництва та цін.
2. Розрізняють досконалу (вільну) та недосконалу конкуренцію. Для першої характерні необмежену кількість учасників, абсолютна мобільність матеріальних, трудових, фінансових та інших ресурсів, свобода прийняття рішення кожним учасником конкуренції, повна поінформованість кожного учасника про ціни, попит тощо. До поняття недосконалої конкуренції включаються монополія, монополістична конкуренція, олігополія.
3. За методами здійснення конкуренція буває цінова та нецінова. У разі жорсткої боротьби між товаровиробниками має місце недобросовісна конкуренція.
4. З метою обмеження можливостей підприємців монополізувати ринки формується система державна комплекс економічних, адміністративних і законодавчих актів, здійснюваних державою з метою забезпечення умов для ринкової конкуренції.