Говоримо «реєстрація», маємо на увазі«прописка»
Конституційний суд Білорусі ще у 2005 році однозначно висловився за відміну інституту прописки та введення в країні повідомлення порядку реєстрації громадян за місцем проживання. На думку Конституційного суду, нинішній порядок проставлення штампів про прописку «суперечить статті 30 Основного закону, якою закріплено право громадян на свободу пересування, вибір місця проживання, виїзд та в'їзд до республіки».
Нагадаємо, що інститут прописки діяв ще в царській Україні, після революції був скасований і знову відновлений у 1922 році. Останніми правовими актами у сфері стали постанови Ради міністрів СРСР, прийняті 1974 року. Зазначимо, що у 90-ті роки Комітет конституційного нагляду СРСР визнав дані норми такими, що суперечать Конституції та міжнародним правовим актам.
Права та обов'язки, які виникли у громадянина у зв'язку з постійною або тимчасовою пропискою, зберігаються, перереєстрація за місцем проживання або місцем перебування не передбачається.
Реєстрація за місцем проживання (постійного) є обов'язком громадян, а реєстрація за місцем перебування (тимчасового) – правом. Виняток – прибули з іншого населеного пункту на навчання у закладах освіти, наукових організаціях, які мають зареєструватися терміном навчання.
Термін здійснення реєстрації, згідно з указом президента, — від трьох днів (якщо подано всі необхідні документи) до 13 днів (якщо особою, яка відповідає за реєстрацію, запитуються документи, необхідні для реєстрації громадянина).
Скасування прописки відбулося дещо раніше, ніж планувалося спочатку. На початку 2007 року в офіційних колах йшлося про те, що швидше, ніж через два роки скасуванняпрописки не станеться.
«Перехід до інших методів обліку ніхто не помітить. У всіх своїх рішеннях керуватимемося тим, щоб не створювати будь-яких незручностей громадянам: прописка та реєстрація застосовуватимуться паралельно. Планується, що у міру того, як громадяни змінюватимуть свої паспорти, прописку замінить реєстрація», — говорив на початку року Володимир Наумов.
Що ж являє собою реєстрація і чи дійсно вона відрізняється від прописки?
У президентському указі визначено порядок реєстрації громадян. Для реєстрації за місцем проживання або місцем перебування доведеться звернутися до ЖЕСу. Туди подають документи, потрібні для реєстрації, і там же отримують паспорт зі штампом про реєстрацію за місцем проживання або свідоцтво про реєстрацію за місцем перебування.
Органом реєстрації є орган внутрішніх справ, куди особа, яка відповідає за реєстрацію, направляє документи, необхідні для реєстрації громадян за місцем проживання або місцем перебування.
Помітне послаблення – скасовується обов'язок громадянина зніматися з реєстраційного обліку перед вибуттям на інше місце проживання (як це має місце за системою прописки-виписки). Згідно з указом, орган реєстрації за новим місцем проживання громадянина зобов'язаний повідомити про його реєстрацію органу реєстрації за колишнім місцем проживання, який на підставі цього повідомлення самостійно знімає громадянина з реєстраційного обліку.
Сьогодні, як відомо, прописка є предметом купівлі-продажу. Це відбувається, перш за все, через проблеми при працевлаштуванні, які мають іногородні, у столиці особливо. Очевидно, що при ліквідації прописки цей тіньовий бізнес має зникнути сам собою. Але не виключено, що і реєстрація може стати джерелом доходудля заповзятливих громадян. Залежатиме це насамперед від того, чи наполягатимуть на реєстрації у певному населеному пункті роботодавці.
Хоча реєстрація і має повідомний характер, вона має певні обмеження. Зокрема, за кількістю квадратних метрів на одного мешкаючого у конкретному приміщенні. Якщо за спроби реєстрації забезпеченість загальною площею стане менше 15 кв. метрів на одну особу (у Мінську — менше 20 кв. метрів), то в реєстрації відмовлять. У гуртожитку норми для реєстрації не такі жорсткі – не менше 6 кв. метрів на одну особу.
Щоправда, зазначені обмеження, як і у разі прописки, не поширюються на реєстрацію за місцем проживання або місцем перебування близьких родичів. Пізніше буде обумовлено особливості реєстрації родичів за місцем проживання у Мінську.
«Сказати, що це сильно відрізнятиметься від інституту прописки, поки що не можна, — повідомив глава МВС. — Законослухняний громадянин виконуватиме і вимоги інституту прописки, і вимоги інституту реєстрації. А ті громадяни, які живуть в одному місці, а прописані в іншому, ті, які постійно шукають якийсь вихід із незручного їм становища, — вони збережуться і за одного, і за іншого інституту». Та й аргументи на користь реєстрації дуже схожі на аргументи на користь прописки. Один із них — поєднання інтересів комунальних служб та мешканців. Володимир Наумов повідомив, що цього року до нього вже зверталися з пропозиціями посилити інститут прописки чи реєстрації, «оскільки житлово-комунальні послуги стали більш оплачуватись, а виходить — прописана одна людина, а проживає сім, і всі користуються цими благами». Можливо, цю проблему вирішить згодом повсюдне встановлення лічильників на воду та газ.
Залишається поки що без відповіді питання, що буде з нашим прикріпленням до певної поліклініки, школи, садка за місцем проживання.
Робота інституту реєстрації покаже, чи вдасться поєднати інтереси держави та інтереси громадян у сфері свободи переміщення. Поки що відомо, що на початковому етапі він викличе якесь збільшення апарату чиновників, у МВС, у всякому разі. Володимир Наумов із цього приводу зауважив, що із введенням в дію інституту реєстрації, наступного року з'явиться, ймовірно, в системі МВС, новий підрозділ — державний регістр, де передбачається вести облік населення.
Виходить, як не крути, лібералізм для нас тяжкий. Не можуть у Білорусі знайти інший засіб, крім позначити чи перерахувати кожного за місцем проживання. Звичайно, протягом кількох найближчих років система удосконалюватиметься, кажуть чиновники. Питання лише у тому, в який бік — до інтересів громадянина чи від них.
Виявляти порушників, зважаючи на все, належить дільничним інспекторам. Окрім того, міліція сподівається на допомогу свідомих громадян.
Таким чином, чи повністю втече від нас архаїзм радянського періоду, як назвав прописку в інтерв'ю «Білоукраїнським новинам» експерт аналітичного центру «Стратегія»Валерій Карбалевич, чи стане наше суспільство мобільнішим і сучаснішим, покаже час.
Чи є успішними спроби влади продемонструвати якийсь рух у бік послаблення контролю держави над суспільством, ми побачимо також, коли скасують дозвільний штамп на виїзд за кордон. Вже пішов другий рік з того часу, як Конституційний суд Білорусі прийняв висновок, у якому визнав таким, що суперечить Основному закону, наявність у паспорті штампу про право на виїзд.