Громадянська служба як соціальний інститут
2 Основні засади державної службы………………………………..10
Соціальний інститут або громадський інститут — це відносини людей, які постійно повторюються і відтворюються (наприклад: інститут шлюбу, інститут сім'ї, інститути державного адміністрування), це стійка сукупність людей, груп, установ, діяльність яких спрямована на виконання конкретних суспільних функцій; будується ця діяльність з урахуванням певних норм, правил (наприклад, сім'я, держава, заклади освіти, охорони здоров'я).
Розрізняють 4 сфери життєдіяльності суспільства, до кожної з яких входять різні суспільні інститути та виникають різні суспільні відносини.
Економічна - відносини у процесі матеріального виробництва (виробництво, розподіл, споживання матеріальних благ). Інститути, що належать до економічної сфери: заводи, фабрики, банки, ринки, фірми.
Політична - відносини між громадянським суспільством і державою, між державою та політичними партіями. Інститути, які стосуються політичної сфери: держава, парламент, уряд, судова система, політичні партії, ЗМІ.
Духовна — відносини, що у процесі створення духовних цінностей, їх збереження, поширення, споживання. Інститути, які стосуються духовної сфери: установи системи освіти, науки, театри, музеї.
Для досягнення цієї мети необхідно вирішити такі завдання:
2) розглянути основні засади державної служби;
До державної служби є забезпечення виконання повноважень державних органів, оборона країни, охорона правопорядку. Державні службовці виконують державні функції. Слід зазначити, що державну службу закон пов'язує звиконанням повноважень, отже, із здійсненням виконавчої.
Завдання, які стоять перед державою, вирішуються саме державною службою. У своїй роботі держслужбовці використовують певні технічні засоби, але здебільшого їх досягнення, ефективність діяльності всього апарату залежать від організації праці, уміння, сумлінності, активності службовців.
Загальноприйнятого визначення поняття «державна служба» у науковій юридичній літературі немає. Найбільш характерні визначення державної служби:
- як форми участі громадян у здійсненні цілей та функцій держави;
- як форми реалізації «зв'язку відносин держави, суспільства, закону та громадянина;
- як механізму формування, реалізації та вдосконалення інститутів державної влади та державного управління;
- як системи державних органів, які мають своїх службовців для виконання державних завдань та функцій;
- як особливий вид управлінської діяльності - державної адміністративної (апаратної діяльності).
Зазначені підходи щодо визначення поняття «державна служба» не знайшли підтримки у законодавця.
У визначенні поняття «державна служба» як провідна ознака виділяється прикметник «державна». Це означає, що сутність та призначення державної служби визначаються сутністю та призначенням держави. Державна служба не лише відображає завдання, функції та основні риси держави, але покликана забезпечувати їхнє практичне здійснення. Тому державний службовець у межах повноважень із посади завжди виступає від імені та за дорученням держави.
Наступна суттєва ознака поняття державної служби – професійнадіяльність. Під професійною діяльністю мається на увазі діяльність, що здійснюється на основі спеціальних теоретичних знань та практичних навичок, що набуваються в результаті підготовки.
Державна служба - це професія для державних службовців, яка потребує спеціальної підготовки, здобуття спеціальної освіти. Тому вони приймаються «на постійну роботу», їм надаються кваліфікаційні розряди, звання, ранги.
По ФЗ від 27 травня 2003 р. державна служба - особливий вид професійної діяльності, і займатися цією діяльністю можна лише у державних органах; лише державні органи «наділені» правом мати державних службовців. Під державним органом розуміється складова частина державного апарату, що утворюється у встановленому законом порядку та наділена державними повноваженнями, необхідними для здійснення функцій державної влади. Тому державна служба - це професійна діяльність громадського характеру і здійснюється у державних органах, мають громадський характер.
Особа, яка перебуває на державній службі, служить державі, виконує за її дорученням та за плату від неї роботу з реалізації завдань та функцій держави, підпадаючи під спеціальний правовий режим. Тому, хоча професіонали-службовці і обіймають державні посади в конкретних державних органах і реалізують повноваження (компетенцію) саме тих державних органів, в яких вони наразі перебувають на службі, проте державну службу не можна розуміти як службу конкретним «державним органам» або «посадовим особам». У ст. 1 ФЗ - 58 державна служба в Україні представляє собою професійну діяльність з виконання державних службзавдань та функцій, що здійснюється особами, які перебувають на штатних державних посадах у державних органах, та оплачувану з федерального бюджету або бюджетів суб'єктів України.
Кожен державний орган уповноважений українською державою здійснювати чітко визначені завдання та функції. З цією метою держава наділяє свої органи владними повноваженнями. Сутність цих повноважень у тому, що державні органи мають право приймати загальнообов'язкові рішення. Владні повноваження державних органів знаходять своє втілення у компетенції, закріпленої у відповідному нормативно-правовому акті та похідної безпосередньо від держави.
Державна служба здійснюється в апаратах органів представницької та судової влади, в органах виконавчої влади, а також в інших державних органах, що реалізують від імені держави її цілі та функції та віднесені актами законодавства України та її суб'єктів до державної служби. Бо відповідно до ст. 1 ФЗ - 58 державною службою є лише служба у державних органах, оскільки не є державною службою професійна діяльність з реалізації компетенції державних організацій, підприємств, установ. Не є державною службою та робота в державних органах на посадах, що не належать до державних посад державної служби.