ГУБНА РЕФОРМА ПРИЧИНИ І СУТНІСТЬ - Губна реформа у великому князівстві Московському
губний реформа грізний земський
У малолітство Грозного, під час боярського правління, уряд почав давати міським і сільським товариствам так звані губні грамоти, які надавали їм переслідування та страту лихих людей. Так старовинний обов'язок земських товариств видавати наміснику душогубців тепер перетворився на їхнє відповідальне право ловити і стратити розбійників. І ця справа влаштовувалась дуже поступово, з великими ваганнями. В інших місцях уряд доручав "розбійницькі справи робити" виборним присяжним засідателів на суді годувальників або готівковим сотським і старостам під керівництвом відомих вже нам городових прикажчиків; в інших місцях воно наказувало вибирати для цієї справи особливу, спеціальну владу. Кримінально-поліцейський округ, в якому переслідування лихих людей надавалася самому суспільству, називався губою. Спочатку губний окружний поділ збігався з дрібним адміністративним. Широке поширення губних органів зафіксувала Псковська літопис 1541 і підтвердив Судебник 1550, що розмежував повноваження намісників і губних хат. У губних грамотах цього часу регламентувалися певні вимоги до кандидатів, які обираються на посаду старост: прожитковість (тобто певна міра спроможності), грамотність та благонадійність. Посадові особи до органів земського самоврядування відповідно до реформи обиралися лише з "найкращих" людей, тобто з середовища дворян, посадського населення та заможних верств чорноносного селянства.
Пізніше ці норми було закріплено у Соборному уложенні 1649 р. До середини XVI в. органи губного та земського самоврядування функціонували як мінімум у 160 містах Укаїни (без урахування України та Сибіру), а до середини XVII ст. - у 226 містах. Уграмотах, виданих Білозерському та Каргопольському повітам, йдеться про те, що місцевому населенню надається право самому боротися з порушниками та розбійниками.
За цими губними грамотами 1539 р., ранніми актами цього роду, до нас дійшовши, обивателі всіх класів, "звівшись між собою все за один", для затримання і страти розбійників вибирали в кожній волості тих повітів голів з дітей боярських, людини по 3 або по 4 на волость, а їм на допомогу - старост, десятських та найкращих людей, які вибиралися з тяглого населення. Так у губній справі встановлювалася спільна діяльність служивого та тяглого суспільства з підпорядкуванням останнього першого. Але при цьому із сіл великих привілейованих землевласників складалися особливі губи, незалежні від волосних, зі своїми губними головами та цілувальниками. Так, з 5 сіл Кирилова монастиря в Білозерському повіті утворена була в 1549 р. особлива губа з 2 губними старостами, "виборними головами" з людей служивих і з цілувальниками з селян тих же сіл. Але ці монастирські губні голови у важливих губних справах мали з'їжджатися з волосними і становими губними головами у м. Білозерську, де й вершили такі справи всі разом. Ці з'їзди, природно, вели до об'єднання дрібних губних одиниць, встановлення всеповітової губної влади.
У другій половині XVI ст. така влада і з'явилася у вигляді всеповітових губних старост, по одному або по два на весь повіт, який тепер утворив одну цільну губу. Над білозерськими волосними і становими губними головами, встановленими 1539 р., грамота 1571 р. поставила двох всеповітових губних старост.[1202] Подібне поєднання губних установ відбувалося і у вотчинах великих приватних землевласників. У численних селах Троїцького Сергієва монастиря, розсіяних 22 центральними повітами, булокілька своїх монастирських губ з виборними губними прикажчиками і цілувальниками, з губними хатами, тобто правліннями, і з в'язницями при них для татей і розбійників - все на монастирському утриманні. У 1586 р. над усіма цими монастирськими губами був поставлений загальний губний староста з монастирських служивих людей.
Ставши всеповітовим, губне управління утворило складну мережу керівних та підлеглих поліцейських органів, що розкинулася по всьому повіту. На чолі їх стояли губні старости, що обиралися на всестановому повітовому з'їзді, але тільки з людей, що служили, по одному або по два на повіт. Вони вели справи разом із губними цілувачами, яких вибирали зі свого середовища одні тяглі люди, посадські та сільські, у колишніх дрібних губних округах, посадах, волостях, таборах та селах. Старостам підпорядковані були сотські, п'ятидесятські і десятські, що вибиралися по сотням, півсотням і десяткам, поліцейським дільницям, куди ділилися за кількістю дворів губні округи. У губних установах далося взнаки зростання свідомості державних завдань: вони були плодом думки, що злочин не є приватною справою, а стосується всього суспільства, зачіпає загальне благо, а тому я переслідування його є обов'язком держави і потребує особливих органів і прийомів управління.
Розвиток цієї думки вело до поступового розширення губного відомства, що захоплювало дедалі більше коло кримінальних діянь. По другому Судебнику і з перших губних грамот, цьому відомству з усіх лихих справ наданий був лише розбій, якого потім були додані татьба, а XVII в. - душогубство, підпал, образу батьків та інші. Для губних справ встановлено особливий порядок діловодства. Годувальники вели судні справи обвинувальним чи змагальним процесом, який, власне, і називався судом. Справа порушуваласяприватним позовом чи звинуваченням та вирішувалося визнанням відповідача, показаннями свідків, полем, присягою, письмовими документами. Губний староста вів справи розшуковим чи слідчим порядком. Справа порушувалася і без приватного позову - упійманням татя на місці злочину, повальним обшуком - опитуванням обивателів про колишню поведінку обвинуваченого, про його громадську благонадійність і обмовою - вказівкою злочинця з тортур на співучасників злочину.
Ці докази мали силу судових доказів власними силами, без порівняльної судової оцінки кожної їх. Приватне звинувачення в розбої, не підтримане ні застереженням, ні прямими доказами, вело до повального обшуку, а облихований до обшуку, хоча б бездоказово, таки катувався і, якщо не зізнавався у злочині, "за обшуком" засуджувався на довічне в'язницю , та якщо з майна його винагороджувався позивач. Мета губного процесу суворо поліцейська - попередження та припинення "лиха", викорінення лихих людей. Губна грамота загрожувала губним владі: "А знайдуться лихі люди повз них, і на них позовні позови наказувати мати без суду, та їм же від нас (государя) бути кожним". Тому губного старосту турбувало не відновлення права у разі його порушення, а забезпечення громадської безпеки. Вступаючи на посаду, він повинен був скликати в повітове місто на з'їзд повітових жителів з усіх класів суспільства: з духовенства білого та чорного, з дворянства, міського та сільського населення – і опитати їх під присягою, хто в них у губі лихі люди, таті та розбійники чи їхні приховувачі, і, кого у цьому загальному попередньому обшуку називали лихими людьми, тих брали і ставили перед губним старостою, які майно, переписавши, берегли до закінчення справи.
Так починалася складна та галаслива губна процедура по всьому повіту з арештами,тортуровими обмовами, очними ставками, "позовними позовами", повторювальними повальними обшуками та тортурами, конфіскаціями, шибеницями. При запровадженні губного управління, очевидно, ще передбачалося ні скасовувати годівлі, ні навіть обмежувати права годувальників. Законодавство намагалося точно розмежувати обидва відомства, губне та кормове, і безневинно визначити їхні взаємні відносини. Судебник 1550 р. дбайливо захищає компетенцію годувальників від втручання губних старост, яким надає відати лише справи про розбій, справи ж про татьбу наказує судити з губних грамот, які то віддають татинні справи разом із розбійними у ведення губних старост, то наказують останнім судити Разом з годувальниками, причому участь тих та інших у такому суді суворо розмежовується: годувальники правили на засудженому свої " продажу " , стягнення, а губні задовольняли позивачів з його майна і піддавали його карній карі, батога тощо. буд. Але у суспільстві зрозуміли нововведення як міру, спрямовану прямо проти годувальників.
Проведення губної реформи було кроком, спрямованим на подолання безладдя в управлінні, та вело до централізації країни.
Поява установ загальноземського характеру сприяло наведенню порядку країни, обмежувало влада годувальників, а головне відбувалося залучення «лутчих» людей до управління. Це сприяло формуванню вони усвідомлення причетності до подій, що відбуваються в їх місцевості. Ішов процес усвідомлення станами свого впливу. Губна реформа заклала основу для подальшого залучення станів до управління державою.