Індустріальні конфлікти в сучасній Україні – тема наукової статті з економіки та економічних
Industrial Confl icts in Modern Russia
Paper is devoted to particularities of strike movements in Russia in the 1990s and 2000s. Стрибний рух динамічних і його відношення до російської економіки функціонує як студія через зміни в соціальній і соціальній сферах і регулятивних практиках. Базовані на випадку-студіях останніх strikes, paper focuses on how trade-unions organize and institutionalize labor confl icts and views what factors drive industrial conflicts in the new economic era.
Текст наукової роботи на тему «Індустріальні конфлікти в сучасній Україні»
Індустріальні конфлікти в сучасній Україні
КОЗИНА Ірина Марківна
Ключові слова: трудовий конфлікт; страйк; трудові відносини; масові дії протесту; профспілки.
Введення у тему
Під індустріальними чи трудовими конфліктами в соціології розуміють види поведінки та відносини, які виражають протистояння між власниками підприємств та менеджерами та (або) їх представниками, з одного боку, та працівниками та (або) їх представниками – з іншого. Термін «індустріальний конфлікт» у країнах використовується як синоніму поняття «страйк» й у дослідженні використовується у тому сенсі. В Україні більш поширений термін «трудовий конфлікт», страйк постає як одна з форм такого конфлікту, який полягає в колективній відмові продовжувати роботу на колишніх умовах з метою тиску на підприємців або уряд (страйк — від італ. basta! — досить! досить! ).
Робота виконана за підтримки Наукового Фонду ГУ ВШЕ у рамках програмиіндивідуальних грантів (дослідницький проект №08-01-0049).
Страйк у законі та у статистиці
Право на страйк може бути врівноважене правом на локаут. Це положення концепції права на страйк не є загальновизнаним у зарубіжній практиці. Законодавство цілої низки європейських країн допускає як право працівників на страйк, так і право роботодавців на дії у відповідь — локаути, тобто звільнення працівників з ініціативи роботодавця у зв'язку з їх участю в страйку. Такий підхід заснований на визнанні рівноправності сторін - працівників та роботодавців - і характерний для країн північної та центральної Європи (Німеччини, Скандинавських країн та ін.). В інших країнах (Італія, Португалія, Греція), а також і в Україні роботодавці права на локаут не мають [Кисельов 1999]. Ідея рівності сторін у трудових відносинах відкидається на підставі того, що працівники менш впливові та економічно слабші за роботодавців і як компенсацію їм надається право на страйк.
Право на страйк - колективне за своєю природою право і не укладається в рамки індивідуальних трудових відносин. Тому ще одне обмеження, яке встановлюється національними законодавствами, стосується питання представництва інтересів працівників. Переважне право бути організатором страйку традиційно надається профспілкам — у світовій практиці страйку, організовані профспілками, називають «офіційними». Деякі країни навіть вважають це право виключно профспілковим (монопольним) та не визнають законними страйки, організовані іншими представниками працівників. Однак більшість європейських країн визнають право на організацію страйку за будь-яким представницьким органом працівників [Кисельов, 1999]. Таким же чиномце питання вирішено і в українському законодавстві — представляти інтереси працівників має право будь-який представницький орган3.
Не вдаючись далі до подробиць, можна констатувати, що в загальній частині принципів реалізації права на страйк чинне українське трудове законодавство відповідає рекомендаціям МОП. Однак на відміну від Європи для України типова ситуація, коли формально закріплені права та законодавчо встановлені процедури на практиці не можуть реалізуватися. У контексті права
2 Стаття 37 п. 4 Конституції РФ; ст. 409 ТК РФ.
3 Стаття 411 ТК РФ.
на страйк на сполох викликають численні порушення конституційного права на свободу об'єднання, причому нерідко через пряму заборону роботодавців на створення профспілок. Враховуючи той факт, що практично всі найважливіші питання регулювання праці в даний час вирішуються на локальному рівні, відсутність профспілки значно ускладнює, якщо взагалі не виключає, можливість представляти та захищати інтереси працівників у цій організації. Це явище досить поширене, про що свідчать численні скарги українських профспілок до МОП та прийняті за ними постанови. Але навіть там, де профспілки існують, представництво та захист інтересів працівників обмежується суттєвим обмеженням прав нечисленних альтернативних профспілок, найбільш активних та діяльних, — лише за умови об'єднання понад 50% працівників профспілки мають право представляти їхні інтереси у переговорах з роботодавцем.
Істотні проблеми для реалізації права на страйк в Україні створює і встановлений законом регламент: висувати вимоги роботодавцю можуть або збори, на яких присутні не менше половини працівників підприємства, або конференція,на якій присутні не менше 2/3 обраних працівниками делегатів. Рішення про страйк вважається прийнятим, якщо за нього проголосували щонайменше половина присутніх на зборах чи конференції. У нинішніх умовах це майже неможливо з огляду на те, як влаштований сучасний бізнес. Крім того, страйк як спосіб вирішення колективного трудового спору передбачає обов'язкові процедури примирення, які включають розгляд конфлікту примирною комісією, посередником і (або) в трудовому арбітражі4. Загалом, за підрахунками експертів, тривалість усіх обов'язкових попередніх процедур становить не менше 42 днів, це настільки ускладнює організацію та проведення страйку, що робить законний страйк майже неможливим і тому практично «невидимим» у статистиці.
У той же час, слід зазначити, що реальний рівень страйкової активності навряд чи може безпосередньо залежати від національної специфіки правового регулювання індустріальних конфліктів. У Німеччині, наприклад, одне з найбільш обмежувальних (рестриктивних) європейських законодавств про страйки, що зовсім не заважає німецьким профспілкам влаштовувати масштабні акції [Schulten 2008].
В Україні статистика страйкового руху ведеться з 1990 р., коли після подій відомого шахтарського страйку 1989 р., який став першою широкомасштабною акцією протесту, був спішно прийнятий закон, який легалізував право на страйк і визначив порядок його реалізації5. Однак цю статистику не можна вважати повною. При організації статистичного спостереження під страйком розуміється «тимчасова добровільна відмова працівників від виконання трудових обов'язків з метою вирішення трудового спору». Росстат фіксує три основні показники: кількість організацій, на яких проводилисястрайки, кількість учасників та кількість часу, не відпрацьованого учасниками страйків. Початком або закінченням страйку вважається дата ухвалення рішення про початок або закінчення страйку на зборах трудового колективу. Відомості подає одна із сторін трудового конфлікту – роботодавець. При цьому зупинка роботи легко може бути розцінена як несанкціонована відсутність на робочому місці, якщо не дотримано формальної процедури. Тобто фактично за менеджментом закріплено право визначати ситуацію як страйк чи ні. Крім того, оскільки прописаний у законі регламент виявився настільки складним і заплутаним, що практично будь-який страйк можна кваліфікувати як незаконний, профспілки чи
4 ст. 401-404 ТК РФ.
5 Закон СРСР "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" № 580-1 від 09.10.1989 р.
працівники часто використовують різноманітні форми страйкових дій, що призводять до зниження економічних показників роботи підприємства без проходження належних процедур. Методика обліку страйків виключає фіксування таких нестандартних форм індустріального конфлікту, дають «ефект страйку без страйку». Це, наприклад, «робота за правилами» або використання права на індивідуальну відмову від роботи як одну з форм легального страйку6. Зупинка виробництва у разі можлива, коли велика кількість працівників подають індивідуальні заяви про відмову від роботи. Формально це не вважається страйком, тож роботодавці не можуть подати до суду за незаконний страйк. Часом страйкоми воліють оголосити страйк взагалі без проходження офіційних процедур, розраховуючи на те, що поки відбудеться рішення суду, і він буде визнаний незаконним, можна встигнути досягти ефекту7. Не фіксуються такожзупинення роботи тривалістю менше ніж одна зміна. Таким чином, більшість реальних індустріальних конфліктів з тих чи інших причин не потрапляють у статистичну звітність8.
Динаміка страйкового руху
З початку 1990-х років спостерігалося три сплески страйкової активності. Перший припадає на 1991-1992 рр., коли зниження реальної заробітної плати в умовах інфляції призвело до того, що кількість страйків збільшилася в 1991 р. приблизно в 7 разів, а в 1992 р., будучи підхльоснутим звільненням цін, - більш ніж у 20 разів проти 1990 р. (див. табл. 1). Основне зростання відбулося за рахунок працівників бюджетної галузі, де кількість страйків збільшилася в 4 рази (в інших галузях зростання страйкової активності було більш помірним — приблизно в 1,5 раза).
6 Відповідно до ст. 142 ТК РФ, у разі затримки заробітної плати на термін більше 15 днів працівник має право, сповістивши
роботодавця у письмовій формі, призупинити роботу до виплати затриманої суми.
10 днів належить за законом, під час яких судове рішення може бути оскаржене у Верховному суді України, а страйк не може вважатися нелегальним, доки немає рішення Верховного суду.
Дані Росстату не можуть бути основою для міжнародних порівнянь, оскільки відсутня будь-яка загальна методика фіксування такого роду трудових конфліктів.
Далі, після двох щодо спокійних років, коли «бюджетники» мовчали, а кількість конфліктів у промисловості залишалося лише на рівні 1990 р., настає новий підйом 1995-1998 гг. з піком в 1997 р., коли Росстат зафіксував максимальне за весь період кількість страйків і працівників, що беруть у них участь. Цей період знаменитих шахтарських «рейкових воєн» та активних виступів бюджетників приблизно збігається за часом зпіком невиплат заробітної плати. Таким чином, затримки виплати заробітної плати в середині 1990-х років виступали найпотужнішим конфліктогенним фактором, що зазначають багато дослідників. Заборгованість із заробітної плати з 1995 р. зростала великими темпами і почала скорочуватися лише до 1999 р. Разом з цим відбувалося наочне скорочення числа індустріальних конфліктів, що фіксуються.
Незважаючи на значні коливання рівня страйкової активності, які можна спостерігати, можна констатувати, що страйки були постійним фоном виробничих відносин в Україні протягом 1990-х років. Головною рушійною силою протестного руху як у політичному, так і в економічному сенсі були працівники вугільної галузі. Шахтарські виступи складали основну частину страйків, організованих на промислових підприємствах. Проте суто статистично страйки промислових робітників «тонули» серед виступів працівників бюджетної галузі, особливо сфери освіти. У зв'язку з цим слід пояснити специфіку страйків «бюджетників», які, на відміну від страйків у реальному секторі економіки, мали помірно-демонстраційний характер.
На рубежі нового тисячоліття економічний спад змінився підйомом, а протестні дії різко зменшилися. Такі явища, як адміністративні відпустки, робота неповний робочий час та невиплати заробітної плати перестали носити масовий характер, і хоча говорити про радикальні зрушення у становищі найманих працівників було передчасно, позитивні зміни на ринку праці призвели до деякого зростання впевненості та захищеності працюючого населення.
Іншим чинником, що сприятиме скороченню кількості страйків, було посилення політичного режиму, що відбувалося одночасно з покращенням економічної кон'юнктури: «Хтосяде на рейки, той сяде», так Володимир Путін визначив своє ставлення до боротьби за права трудящих ще на початку свого першого президентства.
І ще одна обставина визначала різке зменшення кількості офіційно зафіксованих страйків. Як уже згадувалося, після набуття чинності 2002 р. нового Трудового кодексу
право на страйк виявилося сильно урізаним. Поправки до закону настільки ускладнили і так непросту процедуру виходу страйк, що працівники почали страйкувати без будь-якої процедури чи влаштовувати інші акції протесту. У будь-якому випадку страйками вони не вважалися, і показники різко покращали.
Динаміка страйкової активності (1990-2008 рр.)