Інформаційна система з документів Європейського Суду з прав людини
| Доступно інтерв'ю Судді Європейського Суду з прав людини А.Ковлера | |
| Доступна брошура "50 питань щодо діяльності ЄСПЛ" | |
| Додано публікацію Аналіз правових позицій Європейського суду у світлі постанов за скаргами проти України у 2010 році | |
Загальна інформація про Європейський Суд з прав людини
У розвиток Конвенції у 1959 році було засновано Європейський Суд з прав людини – міжнародний судовий орган, до юрисдикції якого входить як розгляд спорів між державами, так і розгляд скарг громадян на дії їх держав, або на дії інших держав-учасниць Конвенції, діяльність яких ущемила інтереси громадянина Рішення, прийняті Європейським Судом за скаргами громадян, є обов'язковими для виконання.державою-відповідачем. Контролює виконання рішень ЄСПЛ Комітет Міністрів Ради Європи.
Основна частина роботи Суду полягає у вивченні індивідуальних скарг громадян. Протягом перших 20 років навантаження на Суд було скромним — виносилося по одному, по два вердикти на рік, але вже 1981 року було подано 404 позови. У міру приєднання до Конвенції нових країн навантаження на Суд постійно зростає – кількість скарг зростає приблизно на 10–15 відсотків на рік. Суд насилу справляється зі зростаючим потоком заяв із 47 країн, кожен суддя бере участь у розгляді понад 1000 справ на рік. Готується реформа Європейського суду. Основні пропозиції щодо реформи викладено в . На початку 2010 року, коли Протокол підписали всі країни-члени Ради Європи, реформа Суду набула активної фази.
Більшість скарг розглядається у Європейському Суді з використанням письмової процедури. Суд на початку провадження за скаргою запитує заявника про згоду на розгляд справи без її участі та публічних слухань. Зі свого боку, Суд бере на себе витрати на листування рідною мовою заявника. Публічні засідання за участю заявника рідкісні, але, якщо є необхідність, Суд викликає заявника та відшкодовує витрати на приїзд та перебування у Страсбурзі. Як правило, публічні слухання тривають 2-3 години, процеси ніколи не бувають тривалими, тому що справа добре підготовлена апаратом Суду.
Поточна процедура підготовки та розгляду справи в Європейському Суді в Страсбурзі коротко така. Заявник особисто звертається до Секретаріату Суду та письмово у довільній формі інформує про предмет скарги. Звертання може бути подане рідною мовою заявника. У Секретаріаті Суду скаргу реєструють та надають номер. Про це повідомляють заявника. Реєстраціяскарги означає, що скарга прийнята у провадження, але поки що не до розгляду. Далі Суд запитує документи. Коли заявник надіслав усі необхідні документи, призначається суддя-доповідач у цій справі, який вивчає документи та визначає, чи скарга відповідає умовам прийнятності. Обов'язкових умов прийнятності скарги є кілька - по-перше, предметом скарги можуть бути лише права громадянина, які гарантуються Конвенцією з прав людини або її Протоколами. По-друге, скаржитися може лише сам потерпілий. По-третє, скарга має бути подана не пізніше ніж через півроку після вичерпання національних засобів правового захисту. Подавати скаргу можна лише на ті порушення, які відбулися після ратифікації країною Європейської Конвенції, і відповідачем може бути лише держава: Суд не приймає до розгляду скарги, спрямовані проти приватних осіб чи організацій.
Якщо вже на початковому етапі розгляду питання про прийнятність чи неприйнятність скарги юристи Суду та суддя-доповідач вбачають, що справа неприйнятна, заявнику надсилається лист із роз'ясненням причин, з яких скарга може бути визнана неприйнятною. Заявнику пропонується відповісти Суду, наполягає чи не наполягає на продовженні розгляду справи. Як правило, половина заявників наполягають, щоб розгляд справи продовжувався, незважаючи ні на що, половина громадян погоджуються з думкою судді-доповідача, і тоді справа знімається з розгляду.
Якщо суддя-доповідач вважає, що справа неприйнятна, то скарга передається комітету з трьох суддів, які виносять остаточне рішення про неприйнятність скарги. Рішення про неприйнятність скарги приймається, як правило, протягом року, у разі визнання прийнятної скарги, розгляд займає не менше 3 років.
Якщо, на думку судді-доповідача, скарга є прийнятною, то справа передається до палати для подальшого розгляду. На початковому етапі розгляду в палаті скарга комунікується – офіційно передається владі держави-відповідача для відповіді сутнісно скарги протягом 3 місяців. Отримана відповідь надсилається заявнику, щоб він подав свої контраргументи, заявнику дається також 3 місяці. Отримавши відповідь заявника та вивчивши аргументи обох сторін, палата приймає рішення про прийнятність або неприйнятність скарги. Визнана прийнятною скарга далі розглядається сутнісно справи, цьому етапі в обговоренні беруть участь вже сім суддів (особливо складні справи розглядаються у складі 17 суддів).
На всіх етапах розгляду справи за посередництва Секретаря Суду ведуться переговори про досягнення мирової угоди. Якщо сторони домовились, розгляд справи припиняється.
Розгляд по суті справи в палаті завершується ухваленням Постанови Суду. У ухвалі констатується факт порушення або не порушення статті/статей Європейської Конвенції. Суд щодо типових справ може приймати рішення про прийнятність скарги та Постанову по суті справи (наявність або відсутність порушення статті/статей Європейської Конвенції) протягом одного і того ж засідання – т.зв. формат "2 до 1". Така процедура передбачена статтею 29 § 3 Конвенції і останніми роками застосовується все частіше, тільки проти України на сьогодні прийнято понад 600 таких постанов.
Якщо у Постанові констатується факт порушення статті/статей Європейської Конвенції, то державі-відповідачу надсилається припис виправити порушення, допущені у конкретній справі.
У деяких випадках Суд виносить рішення про присудження заявнику “справедливої компенсації” заматеріальні збитки та моральну шкоду. Приймаючи рішення про розмір компенсації, Суд враховує витрати заявника, понесені ним як під час розгляду в своїй країні, так і в Європейському Суді. Витрати заявник підтверджує відповідними документами. Держава-відповідач може оскаржити вимоги, що висуваються. Після остаточного рішення Суду виплати мають бути здійснені протягом трьох місяців. Як правило, розмір компенсації становить від 5 до 50 тисяч євро, траплялися випадки, коли розмір компенсації становив понад 1 мільйон євро.
Нагляд за виконанням рішень Суду здійснює Комітет Міністрів Ради Європи, Комітет Міністрів стежить як за своєчасною виплатою грошової компенсації, так і за тим, як держава-відповідач виправляє розбіжності норм її внутрішнього права або позиції судової практики зі стандартами Ради Європи, держава-відповідач не звітує тільки за кожен конкретний випадок, а й за заходи загального характеру, які необхідно вжити, щоб не допустити подібних порушень у майбутньому. Країни по-різному реагують на рішення Суду, але Європейський Суд не знає прикладів невиконання ухвал. Комітет Міністрів жодного разу не застосовував санкцію зупинення членства країни-порушника у Раді Європи.
Зрозуміло, кожна країна болісно сприймає рішення Суду, тим більше необхідність виплати коштів, але об'єктивно, розгляд у Європейському Суді сприяє вдосконаленню національного законодавства та правозастосовчої практики - Європейський Суд не є вищою інстанцією стосовно судової системи держави-учасниці Конвенції, тому скасувати рішення, винесене органом державної влади чи національним судом, але, констатуючи факт порушення права громадянина, Судпривертає увагу влади до найбільш уразливих положень нормативно-правових актів та порушень у правозастосовчій практиці та вказує на необхідність привести національне законодавство та правозастосовні процедури у відповідність до міжнародних норм. Таким чином, Європейський Суд виконує експертизу законодавчих актів та правозастосовної діяльності в державах-членах Ради Європи та закликає доопрацювати законодавчі акти та положення, що регулюють судову практику країни, з урахуванням загальноєвропейських стандартів. Передбачається, що країни зацікавлені в такій експертизі, щоб не допустити аналогічних позовів у майбутньому.
Порівняння країн-відповідалень за скаргами громадян показує, що чим вища правова культура суспільства та юридична грамотність населення, тим більше справ приходить до Європейського Суду. Держави-засновники Конвенції про права людини – Франція, Італія, Великобританія – отримують велику кількість скарг у розрахунку на душу населення. В останні роки за загальною кількістю заяв лідирують Туреччина, Україна, Польща.
Підтримка архіву Європейського Суду у вигляді відкритої електронної бібліотеки та реалізація інтерфейсу доступу та розвинених сервісів українською мовою, орієнтованих як на професійних юристів, так і на допомогу громадянам, є раціональним та сучасним рішенням для допомоги у вивченні правової практики Європейського Суду в Україні.