ІСТОРІЯ ЗАКОНОДАВСТВА В ОБЛАСТІ ОХОРОНИ ТА РЕСТАВРАЦІЇ ПАМ’ЯТНИКІВ КУЛЬТУРИ, АРТконсервація
З перших місяців існування в Україні нової влади — влади Рад перед нею постали проблеми, що потребують негайного вирішення. Одна з них — порятунок рухомих та нерухомих пам'яток культури від пограбування та знищення, прийняття постанов та законів, що дозволяють регулювати відносини між владою, користувачами та власниками пам'яток, а також створення системи спеціальних державних органів, які б професійно вирішували питання обліку, охорони, використання, захисту пам'ятників від руйнування та спотворення їх справжнього вигляду, тобто займалися б проблемами консервації та реставрації.
Спочатку таке регулювання здійснювалося за допомогою прямих розпоряджень виконавчої влади — декретів Ради народних комісарів і ЦВК Рад РКД.
У цій роботі було кілька аспектів, пов'язаних із формулюванням мети, вирішенням практичних, ідеологічних та методологічних завдань.
Насамперед слід було з відповіддю: 1) що слід охороняти, т. е. визнати пам'ятником (інакше — об'єктом культурної спадщини)?; 2) навіщо це слід робити?; 3) як це робити? і 4) хто має це робити? Показовою є назва книги І.Е. Грабаря, одного з організаторів державної системи охорони та реставрації пам'яток Укаїни, випущеної в Москві 1919 р.: «Для чого треба охороняти та збирати скарби мистецтва та старовини».
Ці питання змушували замислюватися над завданнями формулювання проблем, створення системи державних органів охорони пам'яток у центрі та на місцях, формування корпусу спеціалістів різних спеціальностей, яких можна було б залучити і до нормотворчої роботи, і до практичного здійснення робіт з обліку.систематизації, визначення форм володіння пам'ятками культурної спадщини, консервації та реставрації пам'яток. У свою чергу, вирішити такі проблеми, як, наприклад, консервація та реставрація пам'яток, особливо нерухомих, у масштабах величезної країни було неможливо без формування спеціалізованих реставраційних організацій.
Перерахованими коротко проблемами та питаннями визначалася логіка нормативної та законотворчої діяльності влади різних рівнів.
У перші роки революції (1917—1921) організаційну структуру державних органів «охорони пам'яток мистецтва та старовини» визначали три основні фактори: 1) відсутність чіткого правового статусу пам'яток, що визначає форми володіння та управління ними, нечіткий поділ функцій між Наркоматом майнов, Наркоматом освіти та Виконкомами Рад робітничих та селянських депутатів різного рівня, починаючи з ЦВК до Виконкомів сільських рад, у чиєму реальному розпорядженні як повноважних органів державної влади пам'ятники знаходилися; 2) наявність у столицях — Москві та Петрограді — різних комісій та установ, які часто дублюють функції один одного, але підпорядковуються різним наркоматам; 3) залежність їхньої роботи від наявності у столицях профільних інститутів та кадрів досвідчених фахівців у справі охорони та реставрації пам'яток.
Перші власне законодавчі акти у сфері охорони пам'яток мали характер наказів,
У ньому міститься визначення мети діяльності державних органів охорони пам'яток — збереження «скарбів мистецтва та старовини, що перебувають в Україні», їх вивчення та «можливе повніше ознайомлення [з ними] широких народних мас населення» — і сформульовано їх основні завдання. Однією з головних завдань називалося проведення. державної реєстраціївсіх монументальних та речових пам'яток мистецтва та старовини. в чиєму володінні вони не знаходилися (§ 1) »[10, с. 51]. Основним принципом, що регулює право володіння пам'ятками старовини та мистецтва, Декрет оголошував дотримання заходів їх збереження, а як санкцію, що протидіє можливим порушенням, обирав загрозу відчуження — позбавлення власників прав власності 2 .
1 У 1924 р. Комісія була перетворена на Центральні Державні реставраційні майстерні (ЦДРМ).
2 § 5 «Прийняті на облік пам'ятники можуть бути примусово відчужені. . якщо їм загрожуватиме небезпека. »[10, с. 51 ]
3 Див. матеріали, що наводяться В.М. Рославським [30, з 138, 4, арк. 19 про.].
4 Сформульований І Е. Грабарем принцип розчищення ікон «до найбільш збереженого шару» був прийнятий і в архітектурній реставрації [30, с. 158].
5 На ній лежать обов'язки вивчення та реєстрації пам'яток, опис та складання докладних проектів ремонту та реставрації нерухомих пам'яток, а також контроль за ремонтно-реставраційними роботами [30, з 211, 217, 35, л 517]. Вже восени 1918 р. РДАК розпочав створення правил проведення реставраційних робіт та проекту «Декрету про охорону пам'яток мистецтва та старовини», основу тексту якого підготував П П. Покришкін.