Італійські міста

Ніде так пишно не розцвітали міста у сторіччя між 1050 та 1150 рр., як в Італії. У цей час утворилися сотні італійських міських центрів, причому вони утворилися як незалежні, самоврядні спільноти. Їх часто називали комунами чи громадами, корпораціями, а також іншими іменами, наприклад спільнотами. Цей рух ще прискорився в наступному столітті, особливо після Констанцського миру (1183), який називали "Великою хартією міських вільностей".

Проте до ХІ ст. не можна говорити про італійські міста, за винятком, мабуть, Риму, з погляду їхнього власного органічного розвитку. Як міста Римської імперії вони були відростками імператорської влади, і їхня доля цілком визначалася долею імперії. Мілан наочний тому прикладу. У III-IV ст. він був основним адміністративним центром Західної Римської імперії. Саме у Мілані Костянтин проголосив християнство офіційною релігією імперії. Однак Мілан навряд чи мав власну історію, хіба що церковну, протягом одного століття після того, як Св.Амвросій, єпископ Мілана з 374 по 397 р., зробив цю єпархію бастіоном боротьби проти аріанства.

У другій половині V ст. Мілан і всю Північну Італію завоювали спочатку гуни під проводом Аттили, потім герули під проводом Одоакара, потім готи під проводом Теодоріха. У 539 р. місто було буквально знищено готом Урай. Тридцятьма роками пізніше його захопило німецьке плем'я лангобардів ("довгобороді").

Як і колишні завойовники, лангобарди зробили своєю столицею Павію, а Мілан занепав. Карл Великий, мабуть, дещо полегшив його долю, включивши Ломбардію до імперії франків у 774 р. Але перші ознаки громадянськоїнезалежності Мілана з'явилися лише через століття, після розпаду імперії Каролінгів. Графи Мілана, які колись були королівськими посадовими особами, втратили свою владу. Архієпископи стали керувати і церковними справами, і світськими.

На початку X ст. під тиском мадярських набігів у Мілан рушили юрби біженців, але наприкінці століття ця хвиля спала. Зростання добробуту у сільській місцевості викликало розширення торгівлі та ремесел у Мілані, і архієпископам вдалося розширити політичні кордони єпархії до Швейцарських Альп. У 1037-1039 pp. Архиєпископ Аріберт з успіхом очолив так званих "плебеїв" Мілана, членів напіврелігійних гільдій, у боротьбі проти привілеїв, даних нижчому дворянству імператором Конрадом II. Все це важливо як хроніка подій та як історія лангобардів та імперії франків, але навряд чи дає серйозну основу для написання історії Мілана.

Більше того, кажучи "місто Мілан", треба пам'ятати, що, як і практично всі європейські міста кінця X - початку XI ст., Мілан був по суті великим селом. Укріплений простір, де розташовувався двір архієпископа, та лавки і будинки купців і ремісників у " передмісті " , містило, мабуть, трохи більше однієї-двох тисяч душ. Що важливіше, вони не були незалежною політичною та економічною одиницею, а входили складовою в більшу територію, на якій знаходилося місто. Політичне управління всією територією, включаючи місто, було в руках архієпископа та аристократії, окремого міського управління не було. Економічна ситуація змушувала членів сімей купців та ремісників щодня виходити на роботу у поля за містом.

Нова історія Мілана, тобто органічний розвиток нового міста, почалася в 1057 р., коли народний рух, очолюваний войовничимиприхильниками папської реформи, атакувало аристократичне вищу духовенство на чолі з імператорським єпископом і зрештою вигнало його. Після цього вигляд Мілана зазнав радикальних змін. Було засновано присяжну міську громаду. Найпізніше 1094 р. міські магістрати, іменовані консулами, вже обиралися на фіксований термін регулярним зборами всіх громадян.

Разом з іншими містами Ломбардії Мілан географічно перебував у центрі конфлікту між імператорською та папською владою. Освіта самоврядних присяжних комун у містах Ломбардії часто була спрямована проти їхніх єпископів, призначених імператором. Зрештою 14 з цих міст утворили Ломбардську лігу, що успішно боролася проти імператора Фрідріха I.

У 1180 р. ці міста - Верона, Венеція, Віченца, Бергамо, Тревізо, Феррара, Бреша, Кремона, Мілан, Лоді, П'яченця, Парма, Модена і Болонья - писали папі: "Ми першими витримали атаку імператора, щоб він не міг зруйнувати Ми відмовилися заради честі і свободи Італії та гідності Церкви прийняти і вислухати імператора». Це було одне з перших вживань назви "Італія" для позначення політичної освіти, а саме архіпелагу вільних міст, що розкинулося від озера Комо до Папської області в середині півострова.

Імператор також заохочував створення присяжних міських комун, якщо вони були спрямовані проти тата чи його прихильників. Так, на початку 1080-х рр., в апогеї своєї боротьби проти папи Григорія VII, імператор Генріх IV дав хартії вольностей містам Лукка та Піза, щоб допомогти їм звільнитися від влади графині Матильди, яка була другом та прихильницею Григорія.

Система міського самоврядування у вигляді консулів (як зазвичай називалися), обраних напевний термін народними зборами, було запроваджено наприкінці XI — на початку XII ст. у багатьох міст Північної Італії. Є записи про таких консулів у Пізі в 1084 р., в Асті в 1093, в Ареццо в 1098, в Генуї в 1099, в Павії в 1105, в Болоньї в 1123, в Сієні в 1125, Бреше в 1127, р. Загальні збори громадян обрання консулів називалися по-різному. Аренго, окрім обрання консулів, також законодавствовали, оголошували мир та війну, ратифікували договори.

Число консулів змінювалося від міста до міста і навіть в одному місті протягом року. У Мілані було 18 консулів в 1117, 23 в 1130, 4 в 1138, 8 в 1140 і 6 - в 1141. У більшості міст було від чотирьох До дванадцяти консулів. Вони керували комуною, очолювали її під час війни, вирішували суперечки між її членами. Згодом у багатьох містах стали призначати спеціальних "консулів правосуддя" як суддів.

Найбільш значним конституційним нововведенням в італійських містах наприкінці ХІ – на початку ХІІ ст. було встановлення обмежених термінів перебування на політичній посаді. Консули зазвичай обиралися на рік. Виникнення цього принципу, що поширився більшість країн Європи, було фундаментальним зміною у концепції правління у країнах, бо до того часу всі політичні лідери, церковні і світські (королі, герцоги, барони), правили довічно.

Тимчасовий характер міських політичних посад став ще більш вираженим останні десятиліття XII в., коли система консулів поступилася місцем посади єдиного імператора, іменованого зазвичай подестой. Подеста був військовим керівником, головним виконавчим посадовцем, головним суддею міської громади, але термін його повноважень часто обмежувався півроком і не міг бути переобраний.

Зафіксовано існування подести у Пізі близько 1169 р., у Перуджі 1177 р., у Мілані 1186, у П'яченці 1188, у Флоренції 1193, у Сієні 1199 р. На початку XIII в. система управління з подестою стала в Італії майже повсюдною. Незабаром стало звичайним обирати подесту з іншого міста, не обов'язково сусіднього, щоб гарантувати його нейтралітет у місцевих суперечках. Він прибував разом з усім будинком і після прибуття присягав вірно служити комуні. професією, заняттям для здібних людей, які переїжджали з місця служби на інше". Фактично подеста був професійним "міським керуючим", і наприкінці терміну його перебування на посаді його діяльність ретельно оцінювалася спеціальною комісією, призначеною для цієї мети.

Обмежуючи термін перебування імператора на посаді встановленою кількістю місяців чи років, італійські комуни підкреслювали " минущий " характер світського правління. Виконавчі глави нових європейських міст, на відміну відповідних посад античних грецьких чи римських міст, не відповідали за справи релігії — питання культу чи віри. Останні були надані церкві, яку Папська революція відокремила від того, що потім почала називатися "державою".

Через те, що термін повноважень подести був такий короткий, потрібно було доручити довгострокові політичні функції іншим політичним органам. Найчастіше парламенти змінювалися "великими порадами", які, втім, теж були надто численні, щоби ефективно управляти (у Мілані велика рада складалася з 800 членів). У той самий час отримали розвиток менші " таємні " поради чи " поради довіри " , часто обмежені 24 і навіть 16 членами, хоча іноді вонидосягали і сотні людей. Крім того, часто створювалися комісії для здійснення спеціальних повноважень у військових, фінансових чи конституційних справах. Від подести потрібно було консультуватися з порадами громадян з усіх важливих питань. Тільки поради, принаймні теоретично, були уповноважені створювати нові закони.

Італійські міста взяли він лідерство у створенні нових форм управління, а й у систематизації і реформі законів. Найраніша систематизація міського права в Італії набула форми зборів норм, яким присягали консули, вступаючи на посаду, і зборів норм, яким присягав народ у відповідь на присягу консулів. Присяги називалися "розпорядження". Консульські бревії визначали докладні норми, які мали дотримуватися консули у виконанні своїх функций.

Народні бревії визначали основні норми, яких мали дотримуватися громадяни у відносинах з муніципальним управлінням. Від інших, крім консулів, посадових осіб теж вимагалося при вступі на посаду складати присягу, яка визначала норми, яким вони повинні були дотримуватися. Як писав італійський історик права Франческо Калассо, "очевидно, що ця система присяг складала ансамбль правових норм, що регулювали конституційне та адміністративне життя комуни".

Калассо далі стверджує, що наступна централізація влади в руках подести "привела до консолідації різних присяг в єдину сукупність норм, поділених на рубрики, які подеста присягався дотримуватися і виконувати". Це ознаменувало другий етап систематизації міського права Італії. Третім етапом стала кодифікація постанов законодавчого органу комуни, народних зборів чи великої ради.

Ці рішення зазвичай називалися статутами. У деяких містах мало місцезлиття звичайного права та статутного; в інших цього не було. У Пізі, наприклад, в 1161 р. були прийняті два кодекси: один складався з норм звичайного права, а інший з постанов зборів, були також два трибунали, кожен із яких судив на основі одного з цих двох кодексів.

Політики та юристи італійських міст, подібно до церковних політиків та юристів, прагнули систематизувати та синтезувати правові матеріали, що виходили з різних джерел, виключити протиріччя та заповнити прогалини. З цією метою призначалися спеціальні посадові особи та комісії. У деяких містах, наприклад у Пармі та Пістої, склалася практика замикати кодифікаторів у якійсь будівлі, поки вони не закінчать роботу, щоб виключити будь-які зовнішні впливи. В інших містах склалося прямо протилежне звичайне: осіб, яким було доручено кодифікацію, заохочували скористатися думками та пропозиціями народу.