Як грамотно оскаржити дії фахівців Росфіннагляду у разі перевірки ЛПЗ

Статті на тему

У ЛПУ майже місяць йшла перевірка Росфіннагляду, вже почали складати акт, але потім без попередження головного лікаря термін ревізії було продовжено. У ході перевірки також було допущено низку порушень з боку перевіряючих. Як слід діяти керівнику ЛПЗ? Де відобразити свої заперечення щодо акта перевірки? Як грамотно оскаржити дії фахівців Росфіннагляду?

Головний лікар, Республіка Калмикія

За наявності у керівника ЛПУ, що перевіряється, за актом перевірки він робить відмітку про це перед своїм підписом і разом з підписаним актом подає керівнику ревізійної групи письмові заперечення, які долучаються до матеріалів перевірки.

Керівник ревізійної групи у строк до 30 робочих днів з дня отримання письмових заперечень за актом оцінює їхню обґрунтованість та дає за ними письмовий висновок, який затверджується особою, яка призначила перевірку. Один екземпляр висновку надсилається перевіреній організації, інший долучається до матеріалів перевірки.

Висновок надсилається перевіреній організації рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або вручається керівнику організації (уповноваженій їм особі) під розписку.

На підставі матеріалів перевірки керівник Росфіннагляду виносить припис щодо усунення виявлених порушень бюджетного законодавства України (далі – припис), обов'язковий для виконання посадовими особами перевіреної організації. Воно спрямовується протягом 10 робочих днів після дати визначення керівником Росфіннагляду порядку реалізації матеріалів перевірки.

У розпорядженні зазначаються:

Ф. І. О. керівника ЛПЗ або керівника організації - розпорядника, якому підвідомчо перевірене ЛПЗ;
найменування юридичної особи, керівнику якої виноситься розпорядження;
порушення бюджетного законодавства України із зазначенням змісту порушення, суми розрахунково-платіжної операції, вчиненої з порушенням (щодо порушень, пов'язаних з використанням коштів), нормативного правового акта, положення якого порушено, документів, що підтверджують порушення;
пропозиції щодо усунення виявлених перевіркою порушень;
терміни вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень;
термін повідомлення посадової особи, яка винесла розпорядження, про вжиття заходів щодо усунення перерахованих у розпорядженні порушень.

За результатами перевірки керівник Росфіннагляду виносить обов'язкове до розгляду подання про неналежне виконання бюджету (далі - подання), в якому зазначаються:

Ф. І. О. керівника організації - розпорядника, якому підвідомче ЛПВ або Ф. І. О. керівника організації - одержувача бюджетних коштів;
виявлені порушення із зазначенням їх змісту, суми порушення, нормативного правового акта, положення якого порушено;
пропозиція щодо розгляду подання;
пропозиція щодо застосування заходів щодо недопущення надалі виявлених порушень бюджетного законодавства;
строк для розгляду подання та вжиття відповідних заходів щодо недопущення надалі вчинення зазначених порушень;
термін повідомлення посадової особи, яка винесла подання, про вжиття заходів щодо недопущення надалі вчинення зазначених у поданні порушень. Адміністративна відповідальність передбачена як у разі виявлення порушень бюджетного законодавства (ст. 15.14-15.16 КоАП РФ), що утворюють самостійні складиадміністративних правопорушень, і у разі невиконання вимог подання чи розпорядження (ст. 19.5 КоАП РФ).

У разі виявлення нецільового використання бюджетних коштів та коштів державних позабюджетних фондів, порушення строку повернення бюджетних коштів, одержаних на зворотній основі, порушення строків перерахування плати за користування бюджетними коштами уповноважені посадові особи Росфіннагляду складають протоколи про адміністративні правопорушення у порядку, встановленому ст. 28.1-28.9 КоАП РФ, і розглядають справи про адміністративні правопорушення у порядку, встановленому ст. 29.1-29.13 КпАП РФ.

Керівники перевірених організацій (ЛПУ) мають право на оскарження дій (бездіяльності) посадових осіб Росфіннагляду у досудовому та судовому порядку. Порядок судового оскарження визначається відповідно до вимог Цивільного процесуального кодексу України (далі – ЦПК РФ).

Якщо установа притягується до адміністративної відповідальності, у багатьох випадках слід оцінити, чи не підпадає правосуддя, що ставиться до нього, під визначення малозначного. Так, згідно зі ст. 2.9 КпАП України за малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне правопорушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням.

При оскарженні дій посадових осіб керівник ЛПУ надсилає письмове звернення або до Росфіннагляду (якщо оскаржуються дії посадових осіб територіальних органів Росфіннагляду), або до Мінфіну України (якщо оскаржуються дії посадових осіб Росфіннагляду).

Регламентомвстановлено певні вимоги щодо змісту звернення, яким оскаржуються дії посадових осіб Росфіннагляду. У письмовому зверненні обов'язково мають бути:

найменування органу, до якого надсилається письмове звернення, або Ф. І. О. посадової особи, або посада особи;
П. І. О. звернулися (повне найменування для юридичної особи);
спосіб інформування про вжиті за результатами розгляду звернення заходи;
суть пропозиції, заяви чи скарги;
особистий підпис та дата.

Додатково у зверненні можуть бути зазначені рішення, дія органу (посадової особи), які оскаржуються; суть дії, що оскаржується; обставини, на підставі яких звернений вважає, що порушено його права, свободи та законні інтереси, створено перешкоди для їх реалізації або незаконно покладено будь-який обов'язок; інші відомості, які звернений вважає за необхідне повідомити.

У разі потреби на підтвердження своїх аргументів звернений додає до письмового звернення документи та матеріали або їх копії.

Термін розгляду звернення не повинен перевищувати 30 календарних днів із моменту реєстрації такого звернення. У виняткових випадках, прямо передбачених Регламентом, строк може бути продовжений не більше ніж на 30 календарних днів з обов'язковим повідомленням тих, хто звернувся.