Як поводитися з українськими прикордонниками на кордоні з Кримом Центр журналістських розслідувань

Зараз маса людей пішки перетинає адміністративний кордон із Кримом. У зв'язку з цим можливе непорозуміння між людьми і українськими контролюючими органами, які перебувають там. Воно виникає через незнання людьми їхніх прав та обов'язків. І, на жаль, нерідко цим зловживають у самих українських органах.

У цій статті ми розповімо, як, з погляду українського законодавства, має проходити прикордонний контроль, якщо кордон перетинає приватну особу пішки зі своїми особистими речами.

У пунктах пропуску можуть застосовуватись такі види контролю: прикордонний, митний, санітарно-карантинний, ветеринарний, карантинний фітосанітарний. Також існує транспортний контроль та контроль за виконанням власниками транспортних засобів обов'язки зі страхування своєї цивільної відповідальності.

Прикордонний контроль щодо осіб складається з перевірки – чи можна особі виїхати з України або в'їхати до України (п. 22 Наказу). Перевірка починається з надання посадовцю дійсних документів, що засвідчують особу та визнаних Україною у цій якості (п. 21 Наказу). Триває прикордонний контроль не більше 3-х хвилин з моменту пред'явлення необхідних документів (п. 23 Наказу). Після закінчення контролю прикордонник повинен поставити позначку в документі та дозволити слідувати далі або відмовити у перепустці. У цьому випадку прикордонник зобов'язаний повідомити підставу та назвати держорган, який ухвалив таке рішення.

У п. 6 Наказу перераховано, що має право зробити прикордонник у ході контролю. Він може:

– перевіряти необхідні документи в осіб (список необхідних документів перерахований у п. 21 Наказу), проводити огляд (догляд)транспортних засобів та перевезених на них вантажів;

– здійснювати прикордонними нарядами затримання та особистий огляд осіб, щодо яких є підстави підозрювати їх у порушенні режиму державного кордону, режиму у пунктах пропуску. Доставляти таких осіб до розташування підрозділів прикордонного контролю прикордонних органів чи інших місць для з'ясування обставин порушення;

– запрошувати осіб до підрозділів прикордонного контролю прикордонних органів та отримувати від них пояснення про відомі їм обставини незаконного перетину державного кордону чи іншого порушення режиму у пунктах пропуску. У необхідних випадках отримання пояснень про обставини зазначених порушень може здійснюватись і в інших місцях;

– робити у документах на право перетину державного кордону відповідні позначки та за необхідності тимчасово вилучати такі документи, а також вилучати недійсні документи;

– продовжувати дію прострочених українських віз іноземним громадянам та особам без громадянства у місцях, де відсутні представництва федерального органу виконавчої влади, уповноваженого у сфері закордонних справ);

– анулювати українські візи іноземних громадян у порядку, встановленому законодавством України;

– тимчасово обмежувати чи забороняти у пунктах пропуску рух осіб та транспортних засобів;

– тимчасово обмежувати виконання різних робіт у пунктах пропуску, за винятком робіт оборонного значення та робіт, пов'язаних зі стихійними лихами або особливо небезпечними інфекційними хворобами);

– вести необхідні для здійснення контролю за підтримкою режиму державного кордону та режиму у пунктах пропуску через державний кордон реєстрацію осіб та облікифактичних даних, статистику і використовуватиме цілей інформаційні системи в порядку, що не суперечить федеральному закону;

– застосовувати зброю, бойову техніку, спеціальні засоби, фізичну силу та службових собак у порядку та випадках, передбачених Законом;

– накладати штраф за незаконне перевезення осіб через державний кордон;

Якщо уважно прочитати права прикордонників, то видно, що доглядати речі, а тим більше торкатися ним, якщо немає транспортного засобу, прикордонники можуть лише у разі затримання та особистого огляду. Решта стосується лише перевірки документів, і на підставі її приймається рішення, пропускати людину чи ні.

Проводити огляд (зовнішній, візуальний) багажу або його огляд (дії пов'язані з розкриттям упаковки товарів, розбиранням, демонтажем або порушенням цілісності об'єктів, що обстежуються, та їх частин) мають право працівники митниці (ст. 155 і 116 Митного кодексу Митного союзу). При огляді мають бути присутніми поняті та власник. В обох випадках на вимогу власника повинен бути складений акт у двох примірниках, один із яких передається власнику.

У статті 7 Постанови перераховані методи контролю, які застосовують державні контрольні органи відповідно до федерального законодавства при здійсненні перепустки через державний кордон.

Давайте розглянемо докладніше, як зобов'язані проводити контроль прикордонники в рамках своїх повноважень.

–Перевірка документів (ст. 8 Постанови) здійснюється з метою встановлення справжності документів та достовірності відомостей, що містяться в них, правильності їх оформлення, ототожнення особи, законності в'їзду (виїзду) в Україну. Перевірка справжності документів та достовірностівідомостей, що містяться в них, здійснюється шляхом їх порівняння з інформацією, отриманою з інших джерел, у тому числі в результаті здійснення інших методів контролю. Наприклад, усне опитування (названий особисті не збігаються з паспортними) або спостереження (Ви не схожі на фото в документі)

–Усне чи письмове опитування (Ст. 9 та Ст. 10 Постанови) застосовується для отримання додаткової інформації або уточнення інформації, отриманої під час перевірки документів.

-Особистий огляд (ст. 15 Постанови) винятковий метод контролю, проводиться за наявності підстав припускати, що фізична особа порушила федеральне законодавство про державний кордон. Рішення про проведення особистого огляду приймається начальником державного контрольного органу або особою, яка його заміщає шляхом накладення відповідної резолюції на рапорт посадової особи державного контрольного органу. За результатами особистого огляду складається акт у 2 екземплярах за встановленою формою. Акт підписується посадовцем державного контрольного органу, який проводив особистий огляд, фізичною особою, щодо якої було проведено особистий огляд, зрозумілими, а під час обстеження тіла доглядача – медичним працівником. Другий екземпляр акта вручається особі, щодо якої було проведено особистий огляд. Проводити особистий огляд прикордонники можуть лише при затриманні (п.3 та п.4. ст. 30 Закону)

Одночасно посадові особи під час проведення прикордонного контролю зобов'язані (п.8 наказу):

– дотримуватись законодавства України, прав та законних інтересів осіб, щодо яких здійснюється прикордонний контроль;

– здійснювати прикордонний контроль лише під час виконання службових обов'язків;

-враховувати при визначенні заходів, які вживаються за фактами виявлених порушень, відповідність зазначених заходів тяжкості порушень, а також не допускати необґрунтованого обмеження прав та законних інтересів осіб;

– доводити обґрунтованість своїх дій при їх оскарженні особами та організаціями у порядку, встановленому законодавством України;

– дотримуватись термінів здійснення прикордонного контролю, встановлених Адміністративним регламентом;

– не вимагати від осіб документів та інших відомостей, подання яких не передбачено законодавством України;

– мати відповідні службові посвідчення.

Тобто. якщо пішохід із речами проходить через пункт пропуску України, то прикордонник має право попросити документи. Він може ставити питання для ухвалення рішення про пропуск пішохода та уточнення його особи. Протягом 3-х хвилин після отримання документів прикордонник зобов'язаний повідомити, пропускає він людину чи ні. Просити людину без транспортного засобу пред'явити щось крім документів, які стосуються перетину кордону, вона без підписаного керівництвом рапорту не має права. У цьому рапорті мають бути зазначені: запит на проведення огляду, обґрунтовані причини проведення та резолюція начальника підрозділу. Якщо не пропускає, він повинен повідомити на підставі чого.

Прикордонники, крім контролю, мають ще право на затримання «осіб, щодо яких є підстави підозрювати їх у порушенні режиму Державного кордону, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через Державний кордон, доставлення таких осіб у розташування підрозділів, частин прикордонних органів або інші місця для з'ясування обставин порушення. (П.3 ст.30 Закону). Здійснювати адміністративне затримання прикордонники можутьтермін до трьох годин для складання протоколу. Якщо більше, то до трьох діб «для з'ясування особи» з повідомленням про це письмово прокурору, до десяти діб із санкції прокурора, якщо немає документів, що засвідчують особу. Про кожен випадок адміністративного затримання, особистого огляду затриманого, огляду та вилучення речей, що знаходилися при ньому, складається протокол. (П.4 ст.30 Закону).

При проходженні «кордону» з анексованим Кримом кожен сам для себе вирішує, як поводитися з прикордонниками, але в будь-якому разі знання законів допоможе людям краще розібратися, коли вимоги прикордонників законні, а коли ні.