Як вижити муніципалітетам у кризу Рецепти від КДМ Кудріна тури в глибинку та переоблік майна

Комітет громадянських ініціатив обговорив стан місцевого самоврядування

Тенденцію до відмови від прямих виборів мера та обмеження можливостей муніципалітетів прогнозують експерти Комітету цивільних ініціатив, очолюваного екс-міністром фінансів Олексієм Кудріним. Про це було оголошено на круглому столі КДМ у четвер у Москві. Експерти обговорили хід муніципальної реформи, що стартувала у травні, і дійшли висновку, що встановлені терміни виявилися дуже важкими: частина регіонів навіть суто технічно не встигає визначитися з моделями муніципального управління.

рецепти

Нагадаємо, що після ухвалення закону регіони мали самі вибрати для себе структуру МСУ (№136-ФЗ) — така можливість вибору була однією зі поступок регіонам, на яку пішов федеральний центр у процесі обговорення «муніципальної реформи». Проте на сьогоднішній день для аналізу доступні закони лише 36 суб'єктів Федерації із 85. Чому? «Ймовірно, закони в інших суб'єктах ухвалені зовсім недавно, - заявив керівник проектів Фонду Кудріна, голова Експертної ради Спілки українських міст Андрій Максимов. - Основна частина регіонів якщо й ухвалила закон, то в останній момент, без детального опрацювання».

За даними, представленими у доповіді Максимова, основна тенденція - це відмова від прямих виборів мера та депутатів муніципального району. Модель сіті-менеджера (мера-призначника) закріплена у 13 регіонах, тоді як модель сильного мера (виборного мера) самоврядування залишилася лише у 5 регіонах. А варіативність моделі закріплена лише у Воронезькій області, Бурятії та Ханти-Мансійському автономному окрузі.

Щодо представницьких органів:Прямі вибори депутатів районних рад закріплені у 14 суб'єктах Федерації. Ще в 14 діятиме модель «делегування» - це коли громадяни безпосередньо обирають лише муніципальних депутатів, а потім кожен муніципалітет визначає, хто представлятиме освіту в раді наступного рівня. 5 суб'єктів зберегли варіативність виборів. Андрій Максимов зазначив, що вибір моделі суб'єктивний: "Не проглядається ні загальна підстава, ні єдина логіка, ні закономірність". Головна проблема реалізації закону: суб'єкти Федерації тепер більше втручаються у життя муніципалітетів і підміняють своєю владою можливості муніципальних спільнот.

Андрій Максимов, керівник проектів Фонду Кудріна, голова Експертної ради Спілки українських міст:

- Фінансове становище муніципалітетів погіршуватиметься. Під час кризи скоротяться і доходи від ПДФО, і міжбюджетні трансферти. Звичайно, криза – це завжди можливість, вона змушує щось робити. Сьогодні вартість закордонних поїздок різко зростає, тож одна з невеликих можливостей: розвиток міста чи муніципалітету як туристичного центру. Так робить, наприклад, Іркутськ. Теоретично можуть бути нові бізнеси. Можливість створювати комфортні умови для його розвитку є у всіх регіонів та муніципалітетів, інше питання у тому, що ця можливість невелика, все регулюється з федерального центру. Торговий податок – це ризик, залежно від цього у яких він буде вводиться. Одні робитимуть ставку на поточні доходи до бюджету за рахунок цього доходу, інші за рахунок низького податку створюватимуть більш привабливі можливості для бізнесу. Хто виграє – відповісти неможливо. Тенденція до скасування виборів вирішального значення для економіки не відіграє. Але це дуже поганий доробок на майбутнє,тому що люди втрачають економічну самостійність. починаються утримувальні настрої, всі звикають до світоглядної моделі, за якої все дається зверху.

Сергій Андрєєв, керівник фракції КПРФ у Раді депутатів м. Істра: